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 2019年政府工作報告

李克強

2019年3月5日

各位代表：

現(xiàn)在，我代表國務(wù)院，向大會報告政府工作，請予審議，并請全國政協(xié)委員提出意見。

一、2018年工作回顧

過去一年是全面貫徹黨的十九大精神開局之年，是本屆政府依法履職第一年。我國發(fā)展面臨多年少有的國內(nèi)外復(fù)雜嚴峻形勢，經(jīng)濟出現(xiàn)新的下行壓力。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全國各族人民以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，砥礪奮進，攻堅克難，完成全年經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標任務(wù)，決勝全面建成小康社會又取得新的重大進展

——經(jīng)濟運行保持在合理區(qū)間。國內(nèi)生產(chǎn)總值增長6.6%，總量突破90萬億元。經(jīng)濟增速與用電、貨運等實物量指標相匹配。居民消費價格上漲2.1%。國際收支基本平衡。城鎮(zhèn)新增就業(yè)1361萬人、調(diào)查失業(yè)率穩(wěn)定在5%左右的較低水平。近14億人口的發(fā)展中大國，實現(xiàn)比較充分就業(yè)至關(guān)重要。

——經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。消費拉動經(jīng)濟增長作用進一步增強。服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟增長貢獻率接近60%，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)增速明顯快于一般工業(yè)，農(nóng)業(yè)再獲豐收。單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降3.1%。質(zhì)量和效益繼續(xù)提升。

——發(fā)展新動能快速成長。嫦娥四號等一批重大科技創(chuàng)新成果相繼問世。新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級。大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新深入推進，日均新設(shè)企業(yè)超過1.8萬戶，市場主體總量超過1億戶。新動能正在深刻改變生產(chǎn)生活方式、塑造中國發(fā)展新優(yōu)勢。

——改革開放取得新突破。國務(wù)院及地方政府機構(gòu)改革順利實施。重點領(lǐng)域改革邁出新的步伐，市場準入負面清單制度全面實行，簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革力度加大，營商環(huán)境國際排名大幅上升。對外開放全方位擴大，共建“一帶一路”取得重要進展。首屆中國國際進口博覽會成功舉辦，海南自貿(mào)試驗區(qū)啟動建設(shè)。貨物進出口總額超過30萬億元，實際使用外資1383億美元、穩(wěn)居發(fā)展中國家首位。

 

——三大攻堅戰(zhàn)開局良好。防范化解重大風(fēng)險，宏觀杠桿率趨于穩(wěn)定，金融運行總體平穩(wěn)。精準脫貧有力推進，農(nóng)村貧困人口減少1386萬，易地扶貧搬遷280萬人。污染防治得到加強，細顆粒物(PM2.5)濃度繼續(xù)下降，生態(tài)文明建設(shè)成效顯著。

——人民生活持續(xù)改善。居民人均可支配收入實際增長6.5%。提高個人所得稅起征點，設(shè)立6項專項附加扣除。加大基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療等保障力度，資助各類學(xué)校家庭困難學(xué)生近1億人次。棚戶區(qū)住房改造620多萬套，農(nóng)村危房改造190萬戶。城鄉(xiāng)居民生活水平又有新提高。

我們隆重慶祝改革開放40周年，深刻總結(jié)改革開放的偉大成就和寶貴經(jīng)驗，鄭重宣示在新時代將改革開放進行到底的堅定決心，激勵全國各族人民接續(xù)奮斗，再創(chuàng)新的歷史偉業(yè)。

回顧過去一年，成績來之不易。我們面對的是深刻變化的外部環(huán)境。經(jīng)濟全球化遭遇波折，多邊主義受到?jīng)_擊，國際金融市場震蕩，特別是中美經(jīng)貿(mào)摩擦給一些企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、市場預(yù)期帶來不利影響。我們面對的是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型陣痛凸顯的嚴峻挑戰(zhàn)。新老矛盾交織，周期性、結(jié)構(gòu)性問題疊加，經(jīng)濟運行穩(wěn)中有變、變中有憂。我們面對的是兩難多難問題增多的復(fù)雜局面。實現(xiàn)穩(wěn)增長、防風(fēng)險等多重目標，完成經(jīng)濟社會發(fā)展等多項任務(wù)，處理好當前與長遠等多種關(guān)系，政策抉擇和工作推進的難度明顯加大。經(jīng)過全國上下共同努力，我國經(jīng)濟發(fā)展在高基數(shù)上總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進，社會大局保持穩(wěn)定。這再次表明，在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，中國人民有戰(zhàn)勝任何艱難險阻的勇氣、智慧和力量，中國的發(fā)展沒有過不去的坎。

一年來，我們深入貫徹以習(xí)近平同志為核心的黨中央決策部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，統(tǒng)籌穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險，穩(wěn)妥應(yīng)對中美經(jīng)貿(mào)摩擦，著力穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期，主要做了以下工作。

一是創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，經(jīng)濟保持平穩(wěn)運行。面對新情況新變化，我們堅持不搞“大水漫灌”式強刺激，保持宏觀政策連續(xù)性穩(wěn)定性，在區(qū)間調(diào)控基礎(chǔ)上加強定向、相機調(diào)控，主動預(yù)調(diào)、微調(diào)。堅持實施積極的財政政策，著力減稅降費、補短板調(diào)結(jié)構(gòu)。下調(diào)增值稅稅率，擴大享受稅收優(yōu)惠小微企業(yè)范圍，出臺鼓勵研發(fā)創(chuàng)新等稅收政策。全年為企業(yè)和個人減稅降費約1.3萬億元。優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，盤活財政存量資金，重點領(lǐng)域支出得到保障。堅持實施穩(wěn)健的貨幣政策，引導(dǎo)金融支持實體經(jīng)濟。針對融資難融資貴問題，先后4次降低存款準備金率，多措并舉緩解民營和小微企業(yè)資金緊張狀況，融資成本上升勢頭得到初步遏制。及時應(yīng)對股市、債市異常波動，人民幣匯率基本穩(wěn)定，外匯儲備保持在3萬億美元以上。

二是扎實打好三大攻堅戰(zhàn)，重點任務(wù)取得積極進展。制定并有序?qū)嵤┤蠊詰?zhàn)三年行動方案。穩(wěn)步推進結(jié)構(gòu)性去杠桿，穩(wěn)妥處置金融領(lǐng)域風(fēng)險，防控地方政府債務(wù)風(fēng)險，改革完善房地產(chǎn)市場調(diào)控機制。深入推進精準脫貧，加強扶貧力量，加大資金投入，強化社會幫扶，貧困地區(qū)自我發(fā)展能力穩(wěn)步提高。全面開展藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。優(yōu)化能源和運輸結(jié)構(gòu)。穩(wěn)妥推進北方地區(qū)“煤改氣”“煤改電”。全面建立河長制、湖長制?；兽r(nóng)藥使用量實現(xiàn)雙下降。加強生態(tài)環(huán)保督察執(zhí)法。積極應(yīng)對氣候變化。

三是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實體經(jīng)濟活力不斷釋放。加大“破、立、降”力度。推進鋼鐵、煤炭行業(yè)市場化去產(chǎn)能。實施穩(wěn)投資舉措，制造業(yè)投資、民間投資增速明顯回升。出臺促進居民消費政策。全面推進“互聯(lián)網(wǎng)+”，運用新技術(shù)新模式改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。深入推進簡政減稅減費。取消一批行政許可事項，“證照分離”改革在全國推開，企業(yè)開辦時間大幅壓縮，工業(yè)生產(chǎn)許可證種類壓減三分之一以上。“雙隨機、一公開”監(jiān)管全面實施。清理規(guī)范各類涉企收費，推動降低用電、用網(wǎng)和物流等成本。深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，各地探索推廣一批有特色的改革舉措，企業(yè)和群眾辦事便利度不斷提高。

四是深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，創(chuàng)新能力和效率進一步提升。大力優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)，調(diào)動各類創(chuàng)新主體積極性。深化科技管理體制改革，推進關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，加強重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、科技創(chuàng)新中心等建設(shè)。強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，將提高研發(fā)費用加計扣除比例政策擴大至所有企業(yè)。制定支持雙創(chuàng)深入發(fā)展的政策措施。技術(shù)合同成交額增長30%以上。

五是加大改革開放力度，發(fā)展動力繼續(xù)增強。深化國資國企改革，國有企業(yè)優(yōu)化重組、提質(zhì)增效取得新進展。針對民營企業(yè)發(fā)展遇到的困難和問題，千方百計幫助解憂紓困。推進財稅體制改革，預(yù)算績效管理改革全面啟動。改革金融監(jiān)管體制，完善利率、匯率市場化形成機制。農(nóng)業(yè)農(nóng)村、社會事業(yè)、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域改革不斷深化。推出對外開放一系列重大舉措。共建“一帶一路”引領(lǐng)效應(yīng)持續(xù)釋放，同沿線國家的合作機制不斷健全，經(jīng)貿(mào)合作和人文交流加快推進。出臺穩(wěn)外貿(mào)政策，貨物通關(guān)時間壓縮一半以上。下調(diào)部分商品進口關(guān)稅，關(guān)稅總水平由9.8%降至7.5%。新設(shè)一批跨境電商綜合試驗區(qū)。復(fù)制推廣自貿(mào)試驗區(qū)改革經(jīng)驗。大幅壓縮外資準入負面清單，擴大金融、汽車等行業(yè)開放，一批重大外資項目落地，新設(shè)外資企業(yè)增長近70%。

六是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展，良性互動格局加快形成。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有力實施，糧食總產(chǎn)量保持在1.3萬億斤以上。新型城鎮(zhèn)化扎實推進，近1400萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶。推進西部開發(fā)、東北振興、中部崛起、東部率先發(fā)展，出臺一批改革創(chuàng)新舉措。京津冀協(xié)同發(fā)展取得明顯進展，長江經(jīng)濟帶生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展格局不斷鞏固?；浉郯拇鬄硡^(qū)規(guī)劃建設(shè)邁出實質(zhì)性步伐，港珠澳大橋建成通車。加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)改革發(fā)展支持力度。新增高速鐵路運營里程4100公里，新建改建高速公路6000多公里、農(nóng)村公路30多萬公里。城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性持續(xù)增強。

七是堅持在發(fā)展中保障和改善民生，改革發(fā)展成果更多更公平惠及人民群眾。針對外部環(huán)境變化給就業(yè)帶來的影響，及時出臺穩(wěn)就業(yè)舉措。大力推動義務(wù)教育教師工資待遇政策落實，加強鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)。建立企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑制度，提高退休人員基本養(yǎng)老金，城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標準從每月70元提高到88元。繼續(xù)提高優(yōu)撫、低保等標準，殘疾人“兩項補貼”惠及所有符合條件人員。加強退役軍人服務(wù)管理工作，維護退役軍人合法權(quán)益。深化醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動改革。穩(wěn)步推進分級診療。提高居民基本醫(yī)保補助標準和大病保險報銷比例。加快新藥審評審批改革，17種抗癌藥大幅降價并納入國家醫(yī)保目錄。加快推進文化惠民工程，持續(xù)加強基層公共文化服務(wù)。全民健身蓬勃開展，體育健兒在國際大賽上再創(chuàng)佳績。

八是推進法治政府建設(shè)和治理創(chuàng)新，保持社會和諧穩(wěn)定。提請全國人大常委會審議法律議案18件，制定修訂行政法規(guī)37部。改革調(diào)整政府機構(gòu)設(shè)置和職能配置。深入開展國務(wù)院大督查，推動改革發(fā)展政策和部署落實。發(fā)揮審計監(jiān)督作用。改革完善城鄉(xiāng)基層治理。創(chuàng)新信訪工作方式。改革和加強應(yīng)急管理，及時有效應(yīng)對重大自然災(zāi)害，生產(chǎn)安全事故總量和重特大事故數(shù)量繼續(xù)下降。加強食品藥品安全監(jiān)管，嚴厲查處長春長生公司等問題疫苗案件。健全國家安全體系。強化社會治安綜合治理，開展掃黑除惡專項斗爭，依法打擊各類違法犯罪，平安中國建設(shè)取得新進展。

認真貫徹黨中央全面從嚴治黨戰(zhàn)略部署，加強黨風(fēng)廉政建設(shè)。推進“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化。嚴格落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，堅定不移糾正“四風(fēng)”。嚴肅查處各類違法違規(guī)行為，懲處腐敗分子，反腐敗斗爭取得壓倒性勝利。

過去一年，中國特色大國外交取得新成就。成功舉辦博鰲亞洲論壇年會、上合組織青島峰會、中非合作論壇北京峰會等重大主場外交活動。習(xí)近平主席等國家領(lǐng)導(dǎo)人出訪多國，出席亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議、二十國集團領(lǐng)導(dǎo)人峰會、金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人會晤、亞歐首腦會議、東亞合作領(lǐng)導(dǎo)人系列會議等重大活動。同主要大國關(guān)系總體穩(wěn)定，同周邊國家關(guān)系全面發(fā)展，同發(fā)展中國家團結(jié)合作紐帶更加牢固。推動構(gòu)建新型國際關(guān)系，推動構(gòu)建人類命運共同體。堅定維護國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益。經(jīng)濟外交、人文交流成果豐碩。中國致力于促進世界和平與發(fā)展，作出了世人共睹的重要貢獻。

各位代表!

過去一年取得的成績，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想科學(xué)指引的結(jié)果，是全黨全軍全國各族人民團結(jié)奮斗的結(jié)果。我代表國務(wù)院，向全國各族人民，向各民主黨派、各人民團體和各界人士，表示誠摯感謝!向香港特別行政區(qū)同胞、澳門特別行政區(qū)同胞、臺灣同胞和海外僑胞，表示誠摯感謝!向關(guān)心和支持中國現(xiàn)代化建設(shè)的各國政府、國際組織和各國朋友，表示誠摯感謝!

思危方能居安。在充分肯定成績的同時，要清醒看到我國發(fā)展面臨的問題和挑戰(zhàn)。世界經(jīng)濟增速放緩，保護主義、單邊主義加劇，國際大宗商品價格大幅波動，不穩(wěn)定不確定因素明顯增加，外部輸入性風(fēng)險上升。國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力加大，消費增速減慢，有效投資增長乏力。實體經(jīng)濟困難較多，民營和小微企業(yè)融資難融資貴問題尚未有效緩解，營商環(huán)境與市場主體期待還有差距。自主創(chuàng)新能力不強，關(guān)鍵核心技術(shù)短板問題凸顯。一些地方財政收支矛盾較大。金融等領(lǐng)域風(fēng)險隱患依然不少。深度貧困地區(qū)脫貧攻堅困難較多。生態(tài)保護和污染防治任務(wù)仍然繁重。在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房、食品藥品安全、收入分配等方面，群眾還有不少不滿意的地方。去年還發(fā)生了多起公共安全事件和重大生產(chǎn)安全事故，教訓(xùn)極其深刻。政府工作存在不足，一些改革發(fā)展舉措落實不到位，形式主義、官僚主義仍然突出，督查檢查考核過多過頻、重留痕輕實績，加重基層負擔。少數(shù)干部懶政怠政。一些領(lǐng)域腐敗問題仍然多發(fā)。我們一定要直面問題和挑戰(zhàn)，勇于擔當，恪盡職守，竭盡全力做好工作，決不辜負人民期待!

二、2019年經(jīng)濟社會發(fā)展總體要求和政策取向

今年是新中國成立70周年，是全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標的關(guān)鍵之年。做好政府工作，要在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持推動高質(zhì)量發(fā)展，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持深化市場化改革、擴大高水平開放，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，繼續(xù)打好三大攻堅戰(zhàn)，著力激發(fā)微觀主體活力，創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險工作，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，進一步穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期，提振市場信心，增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定，為全面建成小康社會收官打下決定性基礎(chǔ)，以優(yōu)異成績慶祝中華人民共和國成立70周年。

綜合分析國內(nèi)外形勢，今年我國發(fā)展面臨的環(huán)境更復(fù)雜更嚴峻，可以預(yù)料和難以預(yù)料的風(fēng)險挑戰(zhàn)更多更大，要做好打硬仗的充分準備。困難不容低估，信心不可動搖，干勁不能松懈。我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，擁有足夠的韌性、巨大的潛力和不斷迸發(fā)的創(chuàng)新活力，人民群眾追求美好生活的愿望十分強烈。我們有戰(zhàn)勝各種困難挑戰(zhàn)的堅定意志和能力，經(jīng)濟長期向好趨勢沒有也不會改變。

今年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標是：國內(nèi)生產(chǎn)總值增長6%-6.5%;城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.5%以內(nèi);居民消費價格漲幅3%左右;國際收支基本平衡，進出口穩(wěn)中提質(zhì);宏觀杠桿率基本穩(wěn)定，金融財政風(fēng)險有效防控;農(nóng)村貧困人口減少1000萬以上，居民收入增長與經(jīng)濟增長基本同步;生態(tài)環(huán)境進一步改善，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降3%左右，主要污染物排放量繼續(xù)下降。上述主要預(yù)期目標，體現(xiàn)了推動高質(zhì)量發(fā)展要求，符合我國發(fā)展實際，與全面建成小康社會目標相銜接，是積極穩(wěn)妥的。實現(xiàn)這些目標，需要付出艱苦努力。

要正確把握宏觀政策取向，繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，實施就業(yè)優(yōu)先政策，加強政策協(xié)調(diào)配合，確保經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

積極的財政政策要加力提效。今年赤字率擬按2.8%安排，比去年預(yù)算高0.2個百分點;財政赤字2.76萬億元，其中中央財政赤字1.83萬億元，地方財政赤字9300億元。適度提高赤字率，綜合考慮了財政收支、專項債券發(fā)行等因素，也考慮為應(yīng)對今后可能出現(xiàn)的風(fēng)險留出政策空間。今年財政支出超過23萬億元，增長6.5%。中央對地方均衡性轉(zhuǎn)移支付增長10.9%。改革完善縣級基本財力保障機制，緩解困難地區(qū)財政運轉(zhuǎn)壓力，決不讓基本民生保障出問題。

穩(wěn)健的貨幣政策要松緊適度。廣義貨幣M2和社會融資規(guī)模增速要與國內(nèi)生產(chǎn)總值名義增速相匹配，以更好滿足經(jīng)濟運行保持在合理區(qū)間的需要。在實際執(zhí)行中，既要把好貨幣供給總閘門，不搞“大水漫灌”，又要靈活運用多種貨幣政策工具，疏通貨幣政策傳導(dǎo)渠道，保持流動性合理充裕，有效緩解實體經(jīng)濟特別是民營和小微企業(yè)融資難融資貴問題，防范化解金融風(fēng)險。深化利率市場化改革，降低實際利率水平。完善匯率形成機制，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。

就業(yè)優(yōu)先政策要全面發(fā)力。就業(yè)是民生之本、財富之源。今年首次將就業(yè)優(yōu)先政策置于宏觀政策層面，旨在強化各方面重視就業(yè)、支持就業(yè)的導(dǎo)向。當前和今后一個時期，我國就業(yè)總量壓力不減、結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯，新的影響因素還在增加，必須把就業(yè)擺在更加突出位置。穩(wěn)增長首要是為保就業(yè)。今年城鎮(zhèn)新增就業(yè)要在實現(xiàn)預(yù)期目標的基礎(chǔ)上，力爭達到近幾年的實際規(guī)模，既保障城鎮(zhèn)勞動力就業(yè)，也為農(nóng)業(yè)富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)留出空間。只要就業(yè)穩(wěn)、收入增，我們就更有底氣。

要繼續(xù)堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，在“鞏固、增強、提升、暢通”八個字上下功夫。更多采取改革的辦法，更多運用市場化、法治化手段，鞏固“三去一降一補”成果，增強微觀主體活力，提升產(chǎn)業(yè)鏈水平，暢通國民經(jīng)濟循環(huán)，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

要繼續(xù)打好三大攻堅戰(zhàn)，精準發(fā)力、務(wù)求實效。防范化解重大風(fēng)險要強化底線思維，堅持結(jié)構(gòu)性去杠桿，防范金融市場異常波動，穩(wěn)妥處理地方政府債務(wù)風(fēng)險，防控輸入性風(fēng)險。精準脫貧要堅持現(xiàn)行標準，聚焦深度貧困地區(qū)和特殊貧困群體，加大攻堅力度，提高脫貧質(zhì)量。污染防治要聚焦打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)等重點任務(wù)，統(tǒng)籌兼顧、標本兼治，使生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。

做好今年政府工作，要注重把握好以下關(guān)系。一要統(tǒng)籌好國內(nèi)與國際的關(guān)系，凝心聚力辦好自己的事。我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段，仍是世界最大發(fā)展中國家。發(fā)展是解決我國一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，必須牢牢扭住經(jīng)濟建設(shè)這個中心，毫不動搖堅持發(fā)展是硬道理、發(fā)展應(yīng)該是科學(xué)發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略思想，不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力。在國際形勢復(fù)雜多變的背景下，我們要保持戰(zhàn)略定力，按確定的目標和部署推進工作，更好利用國際國內(nèi)兩個市場兩種資源，敢于應(yīng)對挑戰(zhàn)，善于化危為機，牢牢把握發(fā)展主動權(quán)。二要平衡好穩(wěn)增長與防風(fēng)險的關(guān)系，確保經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。長期積累的諸多風(fēng)險隱患必須加以化解，但要遵循規(guī)律，講究方式方法，按照堅定、可控、有序、適度要求，在發(fā)展中逐步化解，堅決避免發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性風(fēng)險。在當前經(jīng)濟下行壓力加大情況下，出臺政策和工作舉措要有利于穩(wěn)預(yù)期、穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)，防控風(fēng)險要把握好節(jié)奏和力度，防止緊縮效應(yīng)疊加放大，決不能讓經(jīng)濟運行滑出合理區(qū)間。同時，也不能只顧眼前，采取損害長期發(fā)展的短期強刺激政策，產(chǎn)生新的風(fēng)險隱患。三要處理好政府與市場的關(guān)系，依靠改革開放激發(fā)市場主體活力。只要市場主體有活力，就能增強內(nèi)生發(fā)展動力、頂住經(jīng)濟下行壓力。要大力推進改革開放，加快建立統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系，放寬市場準入，加強公正監(jiān)管，打造法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境，讓各類市場主體更加活躍。從根本上說，市場活力和社會創(chuàng)造力源于億萬人民積極性的發(fā)揮。要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，盡力而為、量力而行，切實保障基本民生，推動解決重點民生問題，促進社會公平正義，讓人民過上好日子。中國人民勤勞智慧，具有無限的創(chuàng)新創(chuàng)造潛能，只要充分釋放出來，中國的發(fā)展就一定會有更為廣闊空間。

三、2019年政府工作任務(wù)

今年經(jīng)濟社會發(fā)展任務(wù)重、挑戰(zhàn)多、要求高。我們要突出重點、把握關(guān)鍵，扎實做好各項工作。

(一)繼續(xù)創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，確保經(jīng)濟運行在合理區(qū)間。堅持以市場化改革的思路和辦法破解發(fā)展難題，發(fā)揮好宏觀政策逆周期調(diào)節(jié)作用，豐富和靈活運用財政、貨幣、就業(yè)政策工具，增強調(diào)控前瞻性、針對性和有效性，為經(jīng)濟平穩(wěn)運行創(chuàng)造條件。

實施更大規(guī)模的減稅。普惠性減稅與結(jié)構(gòu)性減稅并舉，重點降低制造業(yè)和小微企業(yè)稅收負擔。深化增值稅改革，將制造業(yè)等行業(yè)現(xiàn)行16%的稅率降至13%，將交通運輸業(yè)、建筑業(yè)等行業(yè)現(xiàn)行10%的稅率降至9%，確保主要行業(yè)稅負明顯降低;保持6%一檔的稅率不變，但通過采取對生產(chǎn)、生活性服務(wù)業(yè)增加稅收抵扣等配套措施，確保所有行業(yè)稅負只減不增，繼續(xù)向推進稅率三檔并兩檔、稅制簡化方向邁進。抓好年初出臺的小微企業(yè)普惠性減稅政策落實。這次減稅，著眼“放水養(yǎng)魚”、增強發(fā)展后勁并考慮財政可持續(xù)，是減輕企業(yè)負擔、激發(fā)市場活力的重大舉措，是完善稅制、優(yōu)化收入分配格局的重要改革，是宏觀政策支持穩(wěn)增長、保就業(yè)、調(diào)結(jié)構(gòu)的重大抉擇。

明顯降低企業(yè)社保繳費負擔。下調(diào)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險單位繳費比例，各地可降至16%。穩(wěn)定現(xiàn)行征繳方式，各地在征收體制改革過程中不得采取增加小微企業(yè)實際繳費負擔的做法，不得自行對歷史欠費進行集中清繳。繼續(xù)執(zhí)行階段性降低失業(yè)和工傷保險費率政策。今年務(wù)必使企業(yè)特別是小微企業(yè)社保繳費負擔有實質(zhì)性下降。加快推進養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌改革，繼續(xù)提高企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑比例、劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社?；稹Ｎ覀兗纫獪p輕企業(yè)繳費負擔，又要保障職工社保待遇不變、養(yǎng)老金合理增長并按時足額發(fā)放，使社?；鹂沙掷m(xù)、企業(yè)與職工同受益。

確保減稅降費落實到位。減稅降費直擊當前市場主體的痛點和難點，是既公平又有效率的政策。全年減輕企業(yè)稅收和社保繳費負擔近2萬億元。這會給各級財政帶來很大壓力。為支持企業(yè)減負，各級政府要過緊日子，想方設(shè)法籌集資金。中央財政要開源節(jié)流，增加特定國有金融機構(gòu)和央企上繳利潤，一般性支出壓減5%以上、“三公”經(jīng)費再壓減3%左右，長期沉淀資金一律收回。地方政府也要主動挖潛，大力優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，多渠道盤活各類資金和資產(chǎn)。我們要切實讓市場主體特別是小微企業(yè)有明顯減稅降費感受，堅決兌現(xiàn)對企業(yè)和社會的承諾，困難再多也一定要把這件大事辦成辦好。

著力緩解企業(yè)融資難融資貴問題。改革完善貨幣信貸投放機制，適時運用存款準備金率、利率等數(shù)量和價格手段，引導(dǎo)金融機構(gòu)擴大信貸投放、降低貸款成本，精準有效支持實體經(jīng)濟，不能讓資金空轉(zhuǎn)或脫實向虛。加大對中小銀行定向降準力度，釋放的資金全部用于民營和小微企業(yè)貸款。支持大型商業(yè)銀行多渠道補充資本，增強信貸投放能力，鼓勵增加制造業(yè)中長期貸款和信用貸款。今年國有大型商業(yè)銀行小微企業(yè)貸款要增長30%以上。清理規(guī)范銀行及中介服務(wù)收費。完善金融機構(gòu)內(nèi)部考核機制，激勵加強普惠金融服務(wù)，切實使中小微企業(yè)融資緊張狀況有明顯改善，綜合融資成本必須有明顯降低。

有效發(fā)揮地方政府債券作用。今年擬安排地方政府專項債券2.15萬億元，比去年增加8000億元，為重點項目建設(shè)提供資金支持，也為更好防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險創(chuàng)造條件。合理擴大專項債券使用范圍。繼續(xù)發(fā)行一定數(shù)量的地方政府置換債券，減輕地方利息負擔。鼓勵采取市場化方式，妥善解決融資平臺到期債務(wù)問題，不能搞“半拉子”工程。

多管齊下穩(wěn)定和擴大就業(yè)。扎實做好高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工等重點群體就業(yè)工作，加強對城鎮(zhèn)各類就業(yè)困難人員的就業(yè)幫扶。對招用農(nóng)村貧困人口、城鎮(zhèn)登記失業(yè)半年以上人員的各類企業(yè)，三年內(nèi)給予定額稅費減免。加強對靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的支持。堅決防止和糾正就業(yè)中的性別和身份歧視。實施職業(yè)技能提升行動，從失業(yè)保險基金結(jié)余中拿出1000億元，用于1500萬人次以上的職工技能提升和轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)。加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，既有利于緩解當前就業(yè)壓力，也是解決高技能人才短缺的戰(zhàn)略之舉。改革完善高職院?？荚囌猩k法，鼓勵更多應(yīng)屆高中畢業(yè)生和退役軍人、下崗職工、農(nóng)民工等報考，今年大規(guī)模擴招100萬人。擴大高職院校獎助學(xué)金覆蓋面、提高補助標準，加快學(xué)歷證書和職業(yè)技能等級證書互通銜接。改革高職院校辦學(xué)體制，提高辦學(xué)質(zhì)量。中央財政大幅增加對高職院校的投入，地方財政也要加強支持。設(shè)立中等職業(yè)教育國家獎學(xué)金。支持企業(yè)和社會力量興辦職業(yè)教育。我們要以現(xiàn)代職業(yè)教育的大改革大發(fā)展，加快培養(yǎng)國家發(fā)展急需的各類技術(shù)技能人才，讓更多青年憑借一技之長實現(xiàn)人生價值，讓三百六十行人才薈萃、繁星璀璨。

(二)激發(fā)市場主體活力，著力優(yōu)化營商環(huán)境。我國有上億市場主體，而且還在不斷增加。把市場主體的活躍度保持住、提上去，是促進經(jīng)濟平穩(wěn)增長的關(guān)鍵所在。要深化“放管服”改革，推動降低制度性交易成本，下硬功夫打造好發(fā)展軟環(huán)境。

以簡審批優(yōu)服務(wù)便利投資興業(yè)。市場配置資源是最有效率的形式。要進一步縮減市場準入負面清單，推動“非禁即入”普遍落實。政府要堅決把不該管的事項交給市場，最大限度減少對資源的直接配置，審批事項應(yīng)減盡減，確需審批的要簡化流程和環(huán)節(jié)，讓企業(yè)多用時間跑市場、少費功夫跑審批。今年，要對所有涉企經(jīng)營許可事項實行“證照分離”改革，使企業(yè)更便捷拿到營業(yè)執(zhí)照并盡快正常運營，堅決克服“準入不準營”的現(xiàn)象;在全國推開工程建設(shè)項目審批制度改革，使全流程審批時間大幅縮短。推行網(wǎng)上審批和服務(wù)，加快實現(xiàn)一網(wǎng)通辦、異地可辦，使更多事項不見面辦理，確需到現(xiàn)場辦的要“一窗受理、限時辦結(jié)”“最多跑一次”。持續(xù)開展“減證便民”改革行動，不能讓繁瑣證明來回折騰企業(yè)和群眾。建立政務(wù)服務(wù)“好差評”制度，服務(wù)績效由企業(yè)和群眾來評判。政府部門做好服務(wù)是本分，服務(wù)不好是失職。

以公正監(jiān)管促進公平競爭。公平競爭是市場經(jīng)濟的核心，公正監(jiān)管是公平競爭的保障。改革完善公平競爭審查和公正監(jiān)管制度，加快清理妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法。政簡易從。規(guī)則越簡約透明，監(jiān)管越有力有效。國家層面重在制定統(tǒng)一的監(jiān)管規(guī)則和標準，地方政府要把主要力量放在公正監(jiān)管上。推進“雙隨機、一公開”跨部門聯(lián)合監(jiān)管，推行信用監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”改革，優(yōu)化環(huán)保、消防、稅務(wù)、市場監(jiān)管等執(zhí)法方式，對違法者依法嚴懲、對守法者無事不擾。深化綜合行政執(zhí)法改革，清理規(guī)范行政處罰事項，堅決治理多頭檢查、重復(fù)檢查。對監(jiān)管者也要強監(jiān)管、立規(guī)矩，決不允許搞選擇性執(zhí)法、任性執(zhí)法，決不允許刁難企業(yè)和群眾。依法打擊制售假冒偽劣商品等違法行為，讓違法者付出付不起的代價。用公正監(jiān)管管出公平、管出效率、管出活力。

以改革推動降低涉企收費。深化電力市場化改革，清理電價附加收費，降低制造業(yè)用電成本，一般工商業(yè)平均電價再降低10%。深化收費公路制度改革，推動降低過路過橋費用，治理對客貨運車輛不合理審批和亂收費、亂罰款。兩年內(nèi)基本取消全國高速公路省界收費站，實現(xiàn)不停車快捷收費，減少擁堵、便利群眾。取消或降低一批鐵路、港口收費。專項治理中介服務(wù)收費。繼續(xù)清理規(guī)范行政事業(yè)性收費。加快收費清單“一張網(wǎng)”建設(shè)，讓收費公開透明，讓亂收費無處藏身。

(三)堅持創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展，培育壯大新動能。發(fā)揮我國人力人才資源豐富、國內(nèi)市場巨大等綜合優(yōu)勢，改革創(chuàng)新科技研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用機制，大力培育專業(yè)精神，促進新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換。

推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升。圍繞推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，強化工業(yè)基礎(chǔ)和技術(shù)創(chuàng)新能力，促進先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，加快建設(shè)制造強國。打造工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，拓展“智能+”，為制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級賦能。支持企業(yè)加快技術(shù)改造和設(shè)備更新，將固定資產(chǎn)加速折舊優(yōu)惠政策擴大至全部制造業(yè)領(lǐng)域。強化質(zhì)量基礎(chǔ)支撐，推動標準與國際先進水平對接，提升產(chǎn)品和服務(wù)品質(zhì)，讓更多國內(nèi)外用戶選擇中國制造、中國服務(wù)。

促進新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。深化大數(shù)據(jù)、人工智能等研發(fā)應(yīng)用，培育新一代信息技術(shù)、高端裝備、生物醫(yī)藥、新能源汽車、新材料等新興產(chǎn)業(yè)集群，壯大數(shù)字經(jīng)濟。堅持包容審慎監(jiān)管，支持新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展，促進平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟健康成長。加快在各行業(yè)各領(lǐng)域推進“互聯(lián)網(wǎng)+”。持續(xù)推動網(wǎng)絡(luò)提速降費。開展城市千兆寬帶入戶示范，改造提升遠程教育、遠程醫(yī)療網(wǎng)絡(luò)，推動移動網(wǎng)絡(luò)基站擴容升級，讓用戶切實感受到網(wǎng)速更快更穩(wěn)定。今年中小企業(yè)寬帶平均資費再降低15%，移動網(wǎng)絡(luò)流量平均資費再降低20%以上，在全國實行“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”，規(guī)范套餐設(shè)置，使降費實實在在、消費者明明白白。

提升科技支撐能力。加大基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究支持力度，強化原始創(chuàng)新，加強關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。健全以企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研一體化創(chuàng)新機制。擴大國際創(chuàng)新合作。全面加強知識產(chǎn)權(quán)保護，健全知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度，促進發(fā)明創(chuàng)造和轉(zhuǎn)化運用?？萍紕?chuàng)新本質(zhì)上是人的創(chuàng)造性活動。要充分尊重和信任科研人員，賦予創(chuàng)新團隊和領(lǐng)軍人才更大的人財物支配權(quán)和技術(shù)路線決策權(quán)。進一步提高基礎(chǔ)研究項目間接經(jīng)費占比，開展項目經(jīng)費使用“包干制”改革試點，不設(shè)科目比例限制，由科研團隊自主決定使用。要在推動科技體制改革舉措落地見效上下功夫，決不能讓改革政策停留在口頭上、紙面上。大力簡除煩苛，使科研人員潛心向?qū)W、創(chuàng)新突破。加強科研倫理和學(xué)風(fēng)建設(shè)，懲戒學(xué)術(shù)不端，力戒浮躁之風(fēng)。我國有世界上最大規(guī)模的科技人才隊伍，營造良好的科研生態(tài)，就一定能夠迎來各類英才競現(xiàn)、創(chuàng)新成果泉涌的生動局面。

進一步把大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新引向深入。鼓勵更多社會主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，拓展經(jīng)濟社會發(fā)展空間，加強全方位服務(wù)，發(fā)揮雙創(chuàng)示范基地帶動作用。強化普惠性支持，落實好小規(guī)模納稅人增值稅起征點從月銷售額3萬元提高到10萬元等稅收優(yōu)惠政策。改革完善金融支持機制，設(shè)立科創(chuàng)板并試點注冊制，鼓勵發(fā)行雙創(chuàng)金融債券，支持發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資。改革完善人才培養(yǎng)、使用、評價機制，優(yōu)化歸國留學(xué)人員和外籍人才服務(wù)。把面向市場需求和弘揚人文精神結(jié)合起來，善聚善用各類人才，中國創(chuàng)新一定能更好發(fā)展，為人類文明進步作出應(yīng)有貢獻。

(四)促進形成強大國內(nèi)市場，持續(xù)釋放內(nèi)需潛力。充分發(fā)揮消費的基礎(chǔ)作用、投資的關(guān)鍵作用，穩(wěn)定國內(nèi)有效需求，為經(jīng)濟平穩(wěn)運行提供有力支撐。

推動消費穩(wěn)定增長。多措并舉促進城鄉(xiāng)居民增收，增強消費能力。落實好新修訂的個人所得稅法，使符合減稅政策的約8000萬納稅人應(yīng)享盡享。要順應(yīng)消費需求的新變化，多渠道增加優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)供給，加快破除民間資本進入的堵點。我國60歲以上人口已達2.5億。要大力發(fā)展養(yǎng)老特別是社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，對在社區(qū)提供日間照料、康復(fù)護理、助餐助行等服務(wù)的機構(gòu)給予稅費減免、資金支持、水電氣熱價格優(yōu)惠等扶持，新建居住區(qū)應(yīng)配套建設(shè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，改革完善醫(yī)養(yǎng)結(jié)合政策，擴大長期護理保險制度試點，讓老年人擁有幸福的晚年，后來人就有可期的未來。嬰幼兒照護事關(guān)千家萬戶。要針對實施全面兩孩政策后的新情況，加快發(fā)展多種形式的嬰幼兒照護服務(wù)，支持社會力量興辦托育服務(wù)機構(gòu)，加強兒童安全保障。發(fā)展壯大旅游產(chǎn)業(yè)。穩(wěn)定汽車消費，繼續(xù)執(zhí)行新能源汽車購置優(yōu)惠政策。發(fā)展消費新業(yè)態(tài)新模式，促進線上線下消費融合發(fā)展。健全農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)，支持電商和快遞發(fā)展。加強消費者權(quán)益保護，讓群眾放心消費、便利消費。

合理擴大有效投資。緊扣國家發(fā)展戰(zhàn)略，加快實施一批重點項目。完成鐵路投資8000億元、公路水運投資1.8萬億元，再開工一批重大水利工程，加快川藏鐵路規(guī)劃建設(shè)，加大城際交通、物流、市政、災(zāi)害防治、民用和通用航空等基礎(chǔ)設(shè)施投資力度，加強新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。今年中央預(yù)算內(nèi)投資安排5776億元，比去年增加400億元。創(chuàng)新項目融資方式，適當降低基礎(chǔ)設(shè)施等項目資本金比例，用好開發(fā)性金融工具，吸引更多民間資本參與重點領(lǐng)域項目建設(shè)。落實民間投資支持政策，有序推進政府和社會資本合作。政府要帶頭講誠信守契約，決不能“新官不理舊賬”，對拖欠企業(yè)的款項年底前要清償一半以上，決不允許增加新的拖欠。

(五)對標全面建成小康社會任務(wù)，扎實推進脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興。堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，加強脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興統(tǒng)籌銜接，確保如期實現(xiàn)脫貧攻堅目標、農(nóng)民生活達到全面小康水平。

打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)。重點解決實現(xiàn)“兩不愁三保障”面臨的突出問題，加大“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)脫貧攻堅力度，落實對特殊貧困人口的保障措施。脫貧致富離不開產(chǎn)業(yè)支撐，要大力扶持貧困地區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展。開展貧困地區(qū)控輟保學(xué)專項行動、明顯降低輟學(xué)率，繼續(xù)增加重點高校專項招收農(nóng)村和貧困地區(qū)學(xué)生人數(shù)，用好教育這個阻斷貧困代際傳遞的治本之策?；就瓿?ldquo;十三五”易地扶貧搬遷規(guī)劃建設(shè)任務(wù)，加強后續(xù)扶持。對摘帽縣和脫貧人口的扶持政策要保持一段時間，鞏固脫貧成果。完善考核監(jiān)督，用好中央脫貧攻堅專項巡視成果。越是到脫貧攻堅的關(guān)鍵階段，越要抓實抓細各項工作，確保脫貧有實效、可持續(xù)、經(jīng)得起歷史檢驗。

抓好農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)。近14億中國人的飯碗，必須牢牢端在自己手上。要穩(wěn)定糧食產(chǎn)量，新增高標準農(nóng)田8000萬畝以上。穩(wěn)定生豬等畜禽生產(chǎn)，做好非洲豬瘟等疫病防控。加快農(nóng)業(yè)科技改革創(chuàng)新，大力發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)，實施地理標志農(nóng)產(chǎn)品保護工程，推進農(nóng)業(yè)全程機械化。培育家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體，加強面向小農(nóng)戶的社會化服務(wù)，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營。支持返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。務(wù)工收入是農(nóng)民增收的大頭。要根治農(nóng)民工欠薪問題，抓緊制定專門行政法規(guī)，確保付出辛勞和汗水的農(nóng)民工按時拿到應(yīng)有的報酬。

扎實推進鄉(xiāng)村建設(shè)。科學(xué)編制建設(shè)規(guī)劃，大力改善生產(chǎn)生活條件。加快實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，今明兩年要解決好飲水困難人口的飲水安全問題，提高6000萬農(nóng)村人口供水保障水平。完成新一輪農(nóng)村電網(wǎng)升級改造。因地制宜開展農(nóng)村人居環(huán)境整治，推進“廁所革命”、垃圾污水治理，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。

全面深化農(nóng)村改革。推廣農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點成果。深化集體產(chǎn)權(quán)、林權(quán)、國有林區(qū)林場、農(nóng)墾、供銷社等改革。改革完善農(nóng)業(yè)支持保護體系，健全糧食價格市場化形成機制，擴大政策性農(nóng)業(yè)保險改革試點。持續(xù)深化農(nóng)村改革，廣袤鄉(xiāng)村必將煥發(fā)新的生機活力。

(六)促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量。圍繞解決發(fā)展不平衡不充分問題，改革完善相關(guān)機制和政策，推動區(qū)域優(yōu)勢互補、城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

優(yōu)化區(qū)域發(fā)展格局。制定西部開發(fā)開放新的政策措施，西部地區(qū)企業(yè)所得稅優(yōu)惠等政策到期后繼續(xù)執(zhí)行。落實和完善促進東北全面振興、中部地區(qū)崛起、東部率先發(fā)展的改革創(chuàng)新舉措。京津冀協(xié)同發(fā)展重在疏解北京非首都功能，高標準建設(shè)雄安新區(qū)。落實粵港澳大灣區(qū)建設(shè)規(guī)劃，促進規(guī)則銜接，推動生產(chǎn)要素流動和人員往來便利化。將長三角區(qū)域一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，編制實施發(fā)展規(guī)劃綱要。長江經(jīng)濟帶發(fā)展要堅持上中下游協(xié)同，加強生態(tài)保護修復(fù)和綜合交通運輸體系建設(shè)，打造高質(zhì)量發(fā)展經(jīng)濟帶。支持資源型地區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。加快補齊革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)發(fā)展短板。大力發(fā)展藍色經(jīng)濟，保護海洋環(huán)境，建設(shè)海洋強國。

深入推進新型城鎮(zhèn)化。堅持以中心城市引領(lǐng)城市群發(fā)展。抓好農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶，推動城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋常住人口。更好解決群眾住房問題，落實城市主體責(zé)任，改革完善住房市場體系和保障體系，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。繼續(xù)推進保障性住房建設(shè)和城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造，保障困難群體基本居住需求。城鎮(zhèn)老舊小區(qū)量大面廣，要大力進行改造提升，更新水電路氣等配套設(shè)施，支持加裝電梯，健全便民市場、便利店、步行街、停車場、無障礙通道等生活服務(wù)設(shè)施。新型城鎮(zhèn)化要處處體現(xiàn)以人為核心，提高柔性化治理、精細化服務(wù)水平，讓城市更加宜居，更具包容和人文關(guān)懷。

(七)加強污染防治和生態(tài)建設(shè)，大力推動綠色發(fā)展。綠色發(fā)展是構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的必然要求，是解決污染問題的根本之策。要改革完善相關(guān)制度，協(xié)同推動高質(zhì)量發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護。

持續(xù)推進污染防治。鞏固擴大藍天保衛(wèi)戰(zhàn)成果，今年二氧化硫、氮氧化物排放量要下降3%，重點地區(qū)細顆粒物(PM2.5)濃度繼續(xù)下降。持續(xù)開展京津冀及周邊、長三角、汾渭平原大氣污染治理攻堅，加強工業(yè)、燃煤、機動車三大污染源治理。做好北方地區(qū)清潔取暖工作，確保群眾溫暖過冬。強化水、土壤污染防治，今年化學(xué)需氧量、氨氮排放量要下降2%。加快治理黑臭水體，推進重點流域和近岸海域綜合整治。加強固體廢棄物和城市垃圾分類處置。企業(yè)作為污染防治主體，必須依法履行環(huán)保責(zé)任。改革創(chuàng)新環(huán)境治理方式，對企業(yè)既依法依規(guī)監(jiān)管，又重視合理訴求、加強幫扶指導(dǎo)，對需要達標整改的給予合理過渡期，避免處置措施簡單粗暴、一關(guān)了之。企業(yè)有內(nèi)在動力和外部壓力，污染防治一定能取得更大成效。

壯大綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)。加快火電、鋼鐵行業(yè)超低排放改造，實施重污染行業(yè)達標排放改造。推進煤炭清潔化利用，加快解決風(fēng)、光、水電消納問題。加大城市污水管網(wǎng)和處理設(shè)施建設(shè)力度。促進資源節(jié)約和循環(huán)利用，推廣綠色建筑。改革完善環(huán)境經(jīng)濟政策，加快發(fā)展綠色金融，培育一批專業(yè)化環(huán)保骨干企業(yè)，提升綠色發(fā)展能力。

加強生態(tài)系統(tǒng)保護修復(fù)。推進山水林田湖草生態(tài)保護修復(fù)工程試點，持續(xù)抓好國土綠化、防沙治沙、水土流失治理和生物多樣性保護。深化國家公園體制改革。綠色發(fā)展人人有責(zé)，貴在行動、成在堅持。我們要共同努力，讓人民群眾享有美麗宜居環(huán)境。

(八)深化重點領(lǐng)域改革，加快完善市場機制。聚焦突出矛盾和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推動相關(guān)改革深化，健全與高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的體制機制，把市場活力和社會創(chuàng)造力充分釋放出來。

加快國資國企改革。加強和完善國有資產(chǎn)監(jiān)管，推進國有資本投資、運營公司改革試點，促進國有資產(chǎn)保值增值。積極穩(wěn)妥推進混合所有制改革。完善公司治理結(jié)構(gòu)，健全市場化經(jīng)營機制，建立職業(yè)經(jīng)理人等制度。依法處置“僵尸企業(yè)”。深化電力、油氣、鐵路等領(lǐng)域改革，自然壟斷行業(yè)要根據(jù)不同行業(yè)特點實行網(wǎng)運分開，將競爭性業(yè)務(wù)全面推向市場。國有企業(yè)要通過改革創(chuàng)新、強身健體，不斷增強發(fā)展活力和核心競爭力。

下大氣力優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。堅持“兩個毫不動搖”，鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展。按照競爭中性原則，在要素獲取、準入許可、經(jīng)營運行、政府采購和招投標等方面，對各類所有制企業(yè)平等對待。構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，健全政企溝通機制，激發(fā)企業(yè)家精神，促進民營經(jīng)濟發(fā)展升級。保護產(chǎn)權(quán)必須堅定不移，對侵權(quán)行為要依法懲處，對錯案冤案要有錯必糾。要努力打造良好營商環(huán)境，讓企業(yè)家安心搞經(jīng)營、放心辦企業(yè)。

深化財稅金融體制改革。加大預(yù)算公開改革力度，推進中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革。健全地方稅體系，穩(wěn)步推進房地產(chǎn)稅立法。規(guī)范地方政府舉債融資機制。以服務(wù)實體經(jīng)濟為導(dǎo)向，改革優(yōu)化金融體系結(jié)構(gòu)，發(fā)展民營銀行和社區(qū)銀行。改革完善資本市場基礎(chǔ)制度，促進多層次資本市場健康穩(wěn)定發(fā)展，提高直接融資特別是股權(quán)融資比重。增強保險業(yè)風(fēng)險保障功能。加強金融風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警和化解處置。我國財政金融體系總體穩(wěn)健，可運用的政策工具多，我們有能力守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險的底線。

(九)推動全方位對外開放，培育國際經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢。進一步拓展開放領(lǐng)域、優(yōu)化開放布局，繼續(xù)推動商品和要素流動型開放，更加注重規(guī)則等制度型開放，以高水平開放帶動改革全面深化。

促進外貿(mào)穩(wěn)中提質(zhì)。推動出口市場多元化。擴大出口信用保險覆蓋面。改革完善跨境電商等新業(yè)態(tài)扶持政策。推動服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，引導(dǎo)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級、向中西部轉(zhuǎn)移，發(fā)揮好綜合保稅區(qū)作用。優(yōu)化進口結(jié)構(gòu)，積極擴大進口。辦好第二屆中國國際進口博覽會。加快提升通關(guān)便利化水平。

加大吸引外資力度。進一步放寬市場準入，縮減外資準入負面清單，允許更多領(lǐng)域?qū)嵭型赓Y獨資經(jīng)營。落實金融等行業(yè)改革開放舉措，完善債券市場開放政策。加快與國際通行經(jīng)貿(mào)規(guī)則對接，提高政策透明度和執(zhí)行一致性，營造內(nèi)外資企業(yè)一視同仁、公平競爭的公正市場環(huán)境。加強外商合法權(quán)益保護。賦予自貿(mào)試驗區(qū)更大改革創(chuàng)新自主權(quán)，增設(shè)上海自貿(mào)試驗區(qū)新片區(qū)，推進海南自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)、探索建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港。支持國家級經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)、新區(qū)開展自貿(mào)試驗區(qū)相關(guān)改革試點，增強輻射帶動作用，打造改革開放新高地。中國投資環(huán)境一定會越來越好，各國企業(yè)在華發(fā)展機遇一定會越來越多。

推動共建“一帶一路”。堅持共商共建共享，遵循市場原則和國際通行規(guī)則，發(fā)揮企業(yè)主體作用，推動基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，加強國際產(chǎn)能合作，拓展第三方市場合作。辦好第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇。推動對外投資合作健康有序發(fā)展。

促進貿(mào)易和投資自由化便利化。中國堅定維護經(jīng)濟全球化和自由貿(mào)易，積極參與世貿(mào)組織改革。加快構(gòu)建高標準自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)，推進區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定、中日韓自貿(mào)區(qū)、中歐投資協(xié)定談判，繼續(xù)推動中美經(jīng)貿(mào)磋商。中國秉持互利合作、共贏發(fā)展，一貫主張通過平等協(xié)商解決貿(mào)易爭端。我們對作出的承諾認真履行，對自身合法權(quán)益堅決維護。

(十)加快發(fā)展社會事業(yè)，更好保障和改善民生。今年財政收支平衡壓力加大，但基本民生投入確保只增不減。支持社會力量增加非基本公共服務(wù)供給，滿足群眾多層次、多樣化需求。

發(fā)展更加公平更有質(zhì)量的教育。推進城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，加快改善鄉(xiāng)村學(xué)校辦學(xué)條件，抓緊解決城鎮(zhèn)學(xué)校“大班額”問題，保障進城務(wù)工人員隨遷子女教育，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+教育”，促進優(yōu)質(zhì)資源共享。多渠道擴大學(xué)前教育供給，無論是公辦還是民辦幼兒園，只要符合安全標準、收費合理、家長放心，政府都要支持。推進高中階段教育普及，辦好民族教育、特殊教育、繼續(xù)教育。持續(xù)抓好義務(wù)教育教師工資待遇落實。推進一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)。今年財力雖然很緊張，國家財政性教育經(jīng)費占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例繼續(xù)保持在4%以上，中央財政教育支出安排超過1萬億元。我們要切實把寶貴的資金用好，努力辦好人民滿意的教育，托起明天的希望。

保障基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。繼續(xù)提高城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保和大病保險保障水平，居民醫(yī)保人均財政補助標準增加30元，一半用于大病保險。降低并統(tǒng)一大病保險起付線，報銷比例由50%提高到60%，進一步減輕大病患者、困難群眾醫(yī)療負擔。加強重大疾病防治。我國受癌癥困擾的家庭以千萬計，要實施癌癥防治行動，推進預(yù)防篩查、早診早治和科研攻關(guān)，著力緩解民生的痛點。做好常見慢性病防治，把高血壓、糖尿病等門診用藥納入醫(yī)保報銷。抓緊落實和完善跨省異地就醫(yī)直接結(jié)算政策，盡快使異地就醫(yī)患者在所有定點醫(yī)院能持卡看病、即時結(jié)算，切實便利流動人口和隨遷老人。深化公立醫(yī)院綜合改革。促進社會辦醫(yī)。加快建立遠程醫(yī)療服務(wù)體系，加強基層醫(yī)護人員培養(yǎng)，提升分級診療和家庭醫(yī)生簽約服務(wù)質(zhì)量。堅持預(yù)防為主，將新增基本公共衛(wèi)生服務(wù)財政補助經(jīng)費全部用于村和社區(qū)，務(wù)必讓基層群眾受益。加強婦幼保健服務(wù)。支持中醫(yī)藥事業(yè)傳承創(chuàng)新發(fā)展。藥品疫苗攸關(guān)生命安全，必須強化全程監(jiān)管，對違法者要嚴懲不貸，對失職瀆職者要嚴肅查辦，堅決守住人民群眾生命健康的防線。

完善社會保障制度和政策。推進多層次養(yǎng)老保障體系建設(shè)。繼續(xù)提高退休人員基本養(yǎng)老金。落實退役軍人待遇保障，完善退役士兵基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險接續(xù)政策。適當提高城鄉(xiāng)低保、專項救助等標準，加強困境兒童保障。加大城鎮(zhèn)困難職工脫困力度。提升殘疾預(yù)防和康復(fù)服務(wù)水平。我們要盡力為群眾救急解困、雪中送炭，基本民生的底線要堅決兜牢。

豐富人民群眾精神文化生活。培育和踐行社會主義核心價值觀，廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，大力弘揚奮斗精神、科學(xué)精神、勞模精神、工匠精神，匯聚起向上向善的強大力量。加快構(gòu)建中國特色哲學(xué)社會科學(xué)。加強互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容建設(shè)。繁榮文藝創(chuàng)作，發(fā)展新聞出版、廣播影視和檔案等事業(yè)。加強文物保護利用和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承。推動文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展，提升基層公共文化服務(wù)能力。深化中外人文交流。廣泛開展全民健身活動。扎實做好2020年奧運會、殘奧會備戰(zhàn)工作，精心籌辦北京冬奧會、冬殘奧會，辦好第七屆世界軍人運動會。人民群眾身心健康，社會就充滿活力，國家就繁榮興旺。

加強和創(chuàng)新社會治理。推動社會治理重心向基層下移，推廣促進社會和諧的“楓橋經(jīng)驗”，構(gòu)建城鄉(xiāng)社區(qū)治理新格局。引導(dǎo)支持社會組織、人道救助、志愿服務(wù)和慈善事業(yè)健康發(fā)展。健全社會信用體系。保障婦女、兒童、老人、殘疾人合法權(quán)益。改進信訪工作，及時解決群眾合理訴求。健全國家應(yīng)急體系，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。加強安全生產(chǎn)，防范遏制重特大事故。做好地震、氣象、水文、地質(zhì)、測繪等工作。深化普法宣傳教育。加強國家安全能力建設(shè)。完善立體化社會治安防控體系，深入推進掃黑除惡專項斗爭，依法懲治盜搶騙黃賭毒等違法犯罪活動，打擊非法集資、傳銷等經(jīng)濟犯罪，整治侵犯公民個人信息等突出問題，堅決守護好人民群眾的平安生活。

各位代表!

新的形勢和任務(wù)，對政府工作提出了新的更高要求。各級政府要樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，自覺在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，落實全面從嚴治黨要求，勇于自我革命，深入推進簡政放權(quán)，加快轉(zhuǎn)職能、提效能，增強政府公信力和執(zhí)行力，更好滿足人民對美好生活的新期待。

堅持依法全面履職。深入貫徹全面依法治國基本方略，嚴格遵守憲法法律，把政府活動全面納入法治軌道。各級政府要依法接受同級人大及其常委會的監(jiān)督，自覺接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督，主動接受社會和輿論監(jiān)督，讓權(quán)力在陽光下運行。政府干的，都應(yīng)是人民盼的。要堅持科學(xué)、民主、依法決策，認真聽取人大代表、政協(xié)委員意見，聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團體意見，聽取社會公眾和企業(yè)意見，使各項政策符合基本國情和客觀實際，更接地氣、更合民意。全面推進政務(wù)公開。支持工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織更好發(fā)揮作用。全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制和問責(zé)制，對一切違法違規(guī)的行為都要堅決查處，對一切執(zhí)法不公正不文明的現(xiàn)象都要堅決整治，對所有行政不作為的人員都要堅決追責(zé)。

深入推進黨風(fēng)廉政建設(shè)。扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育。認真貫徹落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，持之以恒糾治“四風(fēng)”。加強廉潔政府建設(shè)，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐。強化審計監(jiān)督。政府工作人員要自覺接受法律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督和人民監(jiān)督。衡量政績最終是看結(jié)果。各級政府要堅決反對和整治一切形式主義、官僚主義，讓干部從文山會海、迎評迎檢、材料報表中解脫出來，把精力用在解決實際問題上。壓減和規(guī)范督查檢查考核事項，實施“互聯(lián)網(wǎng)+督查”。減少開會和發(fā)文數(shù)量，今年國務(wù)院及其部門要帶頭大幅精簡會議、堅決把文件壓減三分之一以上。

切實強化責(zé)任擔當。中國改革發(fā)展的巨大成就，是廣大干部群眾篳路藍縷、千辛萬苦干出來的。實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標，成就中國人民的幸福與追求，還得長期不懈地干。為政以公，行勝于言。各級政府及其工作人員要求真務(wù)實、力戒浮華，以推動改革發(fā)展的成果說話，以干事創(chuàng)業(yè)的實績交卷。健全激勵約束機制和盡職免責(zé)機制，營造干部愿干事、敢干事、能干成事的環(huán)境。更好發(fā)揮中央和地方兩個積極性，尊重基層和群眾首創(chuàng)精神，為地方大膽探索提供激勵、留足空間。廣大干部要樹立強烈的事業(yè)心和進取心，事不避難、義不逃責(zé)，埋頭苦干、結(jié)合實際創(chuàng)造性地干，努力干出無愧于人民的新業(yè)績，干出中國發(fā)展的新輝煌。

各位代表!

我們要堅持和完善民族區(qū)域自治制度，全面貫徹黨的民族政策，深化民族團結(jié)進步教育，促進各民族和睦相處、和衷共濟、和諧發(fā)展。加大對民族地區(qū)和人口較少民族發(fā)展的支持，深入實施興邊富民行動，同心協(xié)力建設(shè)56個民族共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的美好家園。

我們要全面貫徹黨的宗教工作基本方針，堅持我國宗教的中國化方向，依法管理宗教事務(wù)，發(fā)揮宗教界人士和信教群眾在促進經(jīng)濟社會發(fā)展中的積極作用。

我們要認真落實僑務(wù)政策，保障海外僑胞和歸僑僑眷合法權(quán)益，改善和加強服務(wù)，發(fā)揮好他們的獨特優(yōu)勢和重要作用，畫好海內(nèi)外中華兒女的最大同心圓，匯聚起共創(chuàng)輝煌的澎湃力量。

各位代表!過去一年，國防和軍隊建設(shè)扎實推進，強軍事業(yè)展現(xiàn)許多新氣象新作為。新的一年，要繼續(xù)以黨在新時代的強軍目標為引領(lǐng)，牢固確立習(xí)近平強軍思想在國防和軍隊建設(shè)中的指導(dǎo)地位，深入推進政治建軍、改革強軍、科技興軍、依法治軍。堅持黨對軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)的根本原則和制度，全面深入貫徹軍委主席負責(zé)制。貫徹新時代軍事戰(zhàn)略方針，提高實戰(zhàn)化軍事訓(xùn)練水平，堅決維護國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益。繼續(xù)深化國防和軍隊改革。加強和完善國防教育、國防動員體系建設(shè)。深入實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，加快國防科技創(chuàng)新步伐。各級政府要大力關(guān)心支持國防和軍隊建設(shè)，深入開展“雙擁”活動，讓軍政軍民團結(jié)之樹根深葉茂、永葆常青。

各位代表!我們要繼續(xù)全面準確貫徹“一國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針，嚴格依照憲法和基本法辦事。全力支持香港、澳門特別行政區(qū)政府和行政長官依法施政。支持港澳抓住共建“一帶一路”和粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的重大機遇，更好發(fā)揮自身優(yōu)勢，全面深化與內(nèi)地互利合作。我們堅信，香港、澳門一定能與祖國內(nèi)地同發(fā)展共進步、一定能保持長期繁榮穩(wěn)定。

我們要堅持對臺工作大政方針。全面貫徹落實習(xí)近平總書記在《告臺灣同胞書》發(fā)表40周年紀念會上的重要講話精神，堅持一個中國原則和“九二共識”，推動兩岸關(guān)系和平發(fā)展、推進祖國和平統(tǒng)一進程。堅決反對和遏制“臺獨”分裂圖謀和行徑，堅決維護國家主權(quán)和領(lǐng)土完整。深化兩岸融合發(fā)展，持續(xù)擴大兩岸經(jīng)濟文化交流合作。兩岸同胞同根相系、同命相連，應(yīng)攜手共創(chuàng)共享全體中國人的美好未來。

各位代表!當今世界面臨百年未有之大變局。我們將堅定不移走和平發(fā)展道路、奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，堅定維護多邊主義和以聯(lián)合國為核心的國際體系。積極參與全球治理體系的改革完善，堅定維護開放型世界經(jīng)濟，推動構(gòu)建人類命運共同體。加強與主要大國溝通對話與協(xié)調(diào)合作，深化同周邊國家關(guān)系，拓展與發(fā)展中國家互利合作。積極為妥善應(yīng)對全球性挑戰(zhàn)和解決地區(qū)熱點問題提供更多中國建設(shè)性方案。中國愿與各國攜手合作、同舟共濟，為促進世界持久和平與共同發(fā)展作出新的貢獻。

各位代表!奮斗創(chuàng)造歷史，實干成就未來。我們要更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，迎難而上，開拓進取，以經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)異成績迎接中華人民共和國成立70周年，為決勝全面建成小康社會、奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利，為把我國建設(shè)成為富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢不懈奮斗!

 

 

快訊！聽教育“強”音，2019政府工作報告

給教育“劃重點” | 兩會@教育

來源：微言教育

3月5日上午9時，十三屆全國人大二次會議在人民大會堂開幕，國務(wù)院總理李克強作政府工作報告時，回顧了過去一年的工作，劃出了2019年教育改革發(fā)展的重點?？偫砭唧w說了哪些方面？

2019年政府工作任務(wù)

在“繼續(xù)創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，確保經(jīng)濟運行在合理區(qū)間”部分提出——

多管齊下穩(wěn)定和擴大就業(yè)。

 扎實做好高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工等重點群體就業(yè)工作，加強對城鎮(zhèn)各類就業(yè)困難人員的就業(yè)幫扶。

 加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，既有利于緩解當前就業(yè)壓力，也是解決高技能人才短缺的戰(zhàn)略之舉。

 改革完善高職院?？荚囌猩k法，鼓勵更多應(yīng)屆高中畢業(yè)生和退役軍人、下崗職工、農(nóng)民工等報考，今年大規(guī)模擴招100萬人。

 擴大高職院校獎助學(xué)金覆蓋面、提高補助標準，加快學(xué)歷證書和職業(yè)技能等級證書互通銜接。

改革高職院校辦學(xué)體制，提高辦學(xué)質(zhì)量。

中央財政大幅增加對高職院校的投入，地方財政也要加強支持。

 設(shè)立中等職業(yè)教育國家獎學(xué)金。

支持企業(yè)和社會力量興辦職業(yè)教育。

 我們要以現(xiàn)代職業(yè)教育的大改革大發(fā)展，加快培養(yǎng)國家發(fā)展急需的各類技術(shù)技能人才，讓更多青年憑借一技之長實現(xiàn)人生價值，讓三百六十行人才薈萃、繁星璀璨。

 

在“加快發(fā)展社會事業(yè)，更好保障和改善民生”部分提出——

發(fā)展更加公平更有質(zhì)量的教育

 推進城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，加快改善鄉(xiāng)村學(xué)校辦學(xué)條件，抓緊解決城鎮(zhèn)學(xué)校“大班額”問題，保障進城務(wù)工人員隨遷子女教育，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+教育”，促進優(yōu)質(zhì)資源共享。

多渠道擴大學(xué)前教育供給，無論是公辦還是民辦幼兒園，只要符合安全標準、收費合理、家長放心，政府都要支持。

推進高中階段教育普及，辦好民族教育、特殊教育、繼續(xù)教育。

持續(xù)抓好義務(wù)教育教師工資待遇落實。

推進一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)。

 今年財力雖然很緊張，國家財政性教育經(jīng)費占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例繼續(xù)保持在4%以上，中央財政教育支出安排超過1萬億元。我們要切實把寶貴的資金用好，努力辦好人民滿意的教育，托起明天的希望。

報告還在其他地方提到了與教育相關(guān)的內(nèi)容：

 開展貧困地區(qū)控輟保學(xué)專項行動、明顯降低輟學(xué)率，繼續(xù)增加重點高校專項招收農(nóng)村和貧困地區(qū)學(xué)生人數(shù)，用好教育這個阻斷貧困代際傳遞的治本之策。

要針對實施全面兩孩政策后的新情況，加快發(fā)展多種形式的嬰幼兒照護服務(wù)，支持社會力量興辦托育服務(wù)機構(gòu)，加強兒童安全保障。

 

政府工作報告為教育工作劃重點

聽3位專家來解讀|兩會@教育
來源：《中國教育報》

    今年的政府工作報告提出“發(fā)展更加公平更有質(zhì)量的教育”。和去年相比，今年的政府工作報告對教育的論述不僅僅只是比較級的變化，更反映了教育改革發(fā)展的難點重點正在發(fā)生變化。2019年政府工作報告提出的教育工作重點具體有哪些？3位專家為你解讀。

保持教育改革政策的持續(xù)性

鐘秉林

中國教育學(xué)會會長

李克強總理在政府工作報告中指出，發(fā)展更加公平更有質(zhì)量的教育。相比去年，我國教育工作重點體現(xiàn)出如下特征：

一是尊重教育規(guī)律，體現(xiàn)了教育發(fā)展目標的持續(xù)性。新中國成立70年來，我國教育的普及化程度大為提高。2018年，我國九年免費義務(wù)教育水平進一步提升，義務(wù)教育鞏固率達到94.2%；學(xué)前三年教育加快普及，毛入園率達到81.7%；高中階段教育基本普及，毛入學(xué)率達到88.8%；高等教育毛入學(xué)率達到48.1%，即將邁入普及化階段。隨著優(yōu)質(zhì)教育資源供給矛盾的凸顯，我國教育發(fā)展的目標已經(jīng)轉(zhuǎn)向公平而有質(zhì)量的教育。2019年政府工作報告將更加公平更有質(zhì)量的教育作為堅定不移的工作目標，尊重教育發(fā)展的規(guī)律性，保持教育改革政策的持續(xù)性。

二是保障經(jīng)費投入，體現(xiàn)了教育發(fā)展地位的優(yōu)先性。習(xí)近平總書記在全國教育大會上強調(diào)，教育是黨之大計、國之大計，教育的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、全局性地位更加凸顯。2019年政府工作報告特別提出，在國家財力緊張的情況下，國家財政性教育經(jīng)費占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例繼續(xù)保持在4%以上，中央財政教育支出安排超過1萬億元，體現(xiàn)了當前我國教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，體現(xiàn)了黨和國家對教育工作的高度重視和殷切期望。

三是突出工作重點，體現(xiàn)了教育發(fā)展政策的精準性。相比去年，我國教育工作重點在保持政策持續(xù)性和發(fā)展穩(wěn)定性的基礎(chǔ)上，更加強調(diào)政策精準定位與突出重點。比如，在城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展方面突出強調(diào)“加快改善鄉(xiāng)村學(xué)校辦學(xué)條件，抓緊解決城鎮(zhèn)學(xué)校‘大班額’問題，保障進城務(wù)工人員隨遷子女教育”；在師資隊伍建設(shè)方面突出強調(diào)“持續(xù)抓好義務(wù)教育教師工資待遇落實”；在職業(yè)教育發(fā)展方面突出強調(diào)“改革完善高職院?？荚囌猩k法”“擴大高職院校獎助學(xué)金覆蓋面”“今年大規(guī)模擴招100萬人”；在高等教育發(fā)展方面突出強調(diào)“推進一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)”等。

四是促進資源共享，體現(xiàn)了教育發(fā)展路徑的前瞻性。信息科技革命給世界帶來了翻天覆地的變化，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新興信息技術(shù)與教育教學(xué)的融合，正在驅(qū)動一場新的教育變革。2019年政府工作報告指出“發(fā)展‘互聯(lián)網(wǎng)+教育’，促進優(yōu)質(zhì)資源共享”，明確了“互聯(lián)網(wǎng)+”等信息技術(shù)手段在教育領(lǐng)域的應(yīng)用目標，體現(xiàn)了通過教育信息化實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享、推進教育現(xiàn)代化的前瞻性。

五是發(fā)展民辦教育，體現(xiàn)了教育資源供給的預(yù)見性。改革開放40年來，我國多渠道拓展教育經(jīng)費投入，逐步引入市場機制，民辦教育迅速發(fā)展，形成了從學(xué)前教育到高等教育，層次類型多樣、充滿生機活力的發(fā)展局面，有效增加了教育服務(wù)供給。2019年政府工作報告在明確“支持企業(yè)和社會力量興辦職業(yè)教育”的同時，強調(diào)：“多渠道擴大學(xué)前教育供給，無論是公辦還是民辦幼兒園，只要符合安全標準、收費合理、家長放心，政府都要支持。”體現(xiàn)了支持并規(guī)范民間資本進入學(xué)前教育領(lǐng)域，在人口政策變動背景下滿足教育需求的預(yù)見性。

 

教育發(fā)展方向和目標更加明確

汪明

教育部教育發(fā)展研究中心副主任

李克強總理在政府工作報告中強調(diào)，發(fā)展更加公平更有質(zhì)量的教育。這是新時代改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)、促進人的全面發(fā)展和社會全面進步對教育提出的新要求，是站在新的歷史起點上中國教育承載的新使命、新期待、新藍圖。

就基礎(chǔ)教育階段而言，學(xué)前教育、義務(wù)教育和高中階段教育的發(fā)展，都必須緊緊圍繞“發(fā)展更加公平更有質(zhì)量的教育”這一目標和方向，這也是推動基礎(chǔ)教育發(fā)展的根本要求。

首先，政府工作報告提出，多渠道擴大學(xué)前教育供給，無論是公辦還是民辦園，只要符合安全標準、收費合理、家長放心，政府都要支持。也就是說，學(xué)前教育要堅持公辦民辦并舉不動搖，充分發(fā)揮好政府和市場兩個方面的作用，多渠道擴大供給，既要大力發(fā)展公辦園，也要鼓勵支持更多的民辦園提供普惠性服務(wù)，真正讓人民群眾的子女“有園上”“上得起”。

其次，政府工作報告提出，推進城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，加快改善鄉(xiāng)村學(xué)校辦學(xué)條件，抓緊解決城鎮(zhèn)學(xué)校“大班額”問題，保障進城務(wù)工人員隨遷子女教育，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+教育”，促進優(yōu)質(zhì)資源共享。以解決“大班額”問題為例，隨著城鎮(zhèn)化進程加快，很多城鎮(zhèn)學(xué)校班級學(xué)生數(shù)量急劇增加，出現(xiàn)“大班額”“超大班額”現(xiàn)象。按照國務(wù)院要求，全國2018年底基本消除66人以上“超大班額”、2020年底基本消除56人以上“大班額”。2018年，各地積極化解義務(wù)教育“大班額”，“大班額”“超大班額”數(shù)量比2017年分別減少了18.9%和48.7%，為近10年來最大降幅。雖然2018年全國基本消除“超大班額”的目標已經(jīng)如期實現(xiàn)，控制“大班額”取得明顯成效，但要實現(xiàn)2020年全國基本消除“大班額”目標，今明兩年仍需付出積極不懈的努力。

最后，政府工作報告提出，推進高中階段教育普及。高中階段教育普及攻堅已經(jīng)取得積極進展，但同時也面臨著部分西部省份實現(xiàn)普及目標的難度較大、職普比例不協(xié)調(diào)、總體資源缺口較大、投入需求大等難題，普及攻堅還要繼續(xù)下大氣力。要將普及高中階段教育作為一項重大民生工程，繼續(xù)實施教育基礎(chǔ)薄弱縣普通高中建設(shè)項目，加大普通高中改造計劃實施力度，推動中西部省份擴大普通高中教育資源，確保到2020年，全國、各?。▍^(qū)、市）高中毛入學(xué)率達到90%，普職招生規(guī)模大體相當，滿足青少年接受良好高中階段教育的需求。

 

中國教育步入現(xiàn)代化發(fā)展新時代

曾天山

教育部職業(yè)技術(shù)教育中心研究所副所長

今年的政府工作報告，是落實全國教育大會精神和實施《中國教育現(xiàn)代化2035》的第一年，格外令人關(guān)注。對比上年的政府工作報告，關(guān)于教育的表述富有新意，亮點頻出，分量更重。

一是教育的作用更大了。2018年的政府工作報告，集中在提高保障和改善民生中談教育，著重普通教育。而2019年的政府工作報告兩處談教育的作用，一處在“多管齊下穩(wěn)定和擴大就業(yè)”中單列職業(yè)教育，一處在“加快發(fā)展社會事業(yè)，更好保障和改善民生”中談其他教育，顯示出對教育作用的認識更加全面，職業(yè)教育與普通教育同屬教育事業(yè)，不同類型，地位并重，不僅是社會民生大事，也是穩(wěn)定和擴大就業(yè)之本，與經(jīng)濟發(fā)展和民生福祉緊密聯(lián)系。

二是教育的要求更高了。2019年的政府工作報告提出“發(fā)展更加公平更有質(zhì)量的教育”，比2018年提出的“發(fā)展公平而有質(zhì)量的教育”程度更高，要求更嚴。

三是針對性更明了。2018年的政府工作報告著力解決中小學(xué)生課外負擔重問題，針對個別幼兒園安全事件問題，有針對性地提出運用互聯(lián)網(wǎng)等信息化手段，加強對兒童托育全過程監(jiān)管，一定要讓家長放心安心。2019年的政府工作報告大篇幅針對就業(yè)問題突出加強職業(yè)教育，針對多渠道擴大學(xué)前教育供給，無論是公辦還是民辦幼兒園，只要符合安全標準、收費合理、家長放心，政府都要支持，無疑給學(xué)前教育社會力量舉辦者吃了定心丸。針對當前經(jīng)濟下行的形勢是否影響教育經(jīng)費投入的疑問，明確堅持教育投入優(yōu)先保障4%目標不動搖。

四是政策措施更實了。2018年的政府工作報告論述教育工作通篇鮮有數(shù)字要求，而2019年的政府工作報告多處提出數(shù)字目標，如提出實施職業(yè)技能提升行動，從失業(yè)保險基金結(jié)余中拿出1000億元，用于1500萬人次以上的職工技能提升和轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)。鼓勵更多應(yīng)屆高中畢業(yè)生和退役軍人、下崗職工、農(nóng)民工等報考，今年大規(guī)模擴招100萬人。今年財力雖然很緊張，國家財政性教育經(jīng)費占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例繼續(xù)保持在4%以上，中央財政教育支出安排超過1萬億元。

五是連續(xù)性更強了。2018年的政府工作報告談到多渠道增加學(xué)前教育資源供給，推動城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，大力發(fā)展職業(yè)教育，推進普及高中階段教育，加快“雙一流”建設(shè)，發(fā)展民族教育、特殊教育、繼續(xù)教育和網(wǎng)絡(luò)教育等。2019年的政府工作報告繼續(xù)強調(diào)多渠道擴大學(xué)前教育供給，推動城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，繼續(xù)扭住城鎮(zhèn)學(xué)校“大班額”問題不放松，推進高中階段教育普及，辦好民族教育、特殊教育、繼續(xù)教育，推進一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)等。體現(xiàn)教育工作遵循教育發(fā)展規(guī)律，循序漸進，久久為功。

 

在2019年全市教育工作會議上的講話

查  凱

（2019年3月4日）

同志們：

這次全市教育工作會議，是局黨委領(lǐng)導(dǎo)班子經(jīng)過慎重研究，決定召開的一次重要會議。會議的主要任務(wù)是，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于教育的重要論述和全國教育大會精神，貫徹落實省市有關(guān)部署和要求，總結(jié)盤點2018年工作，分析當前形勢，部署落實2019年重點工作。

剛才，廬陽區(qū)、經(jīng)開區(qū)、巢湖市、瑤海區(qū)，合肥七中、局機關(guān)第七黨支部等6個單位進行了交流，從不同側(cè)面進行了很好的主題發(fā)言，既有突出貫徹全國教育大會精神，也有突出抓基層黨建工作。杰才局長作了一個很好的工作報告。杰才局長的報告，有底氣、強自信，總結(jié)了2018年工作成果，為2019年工作奠定了扎實之基，增強了工作信心；有冷靜，更清醒，通過深思，橫向三個方面認識，縱向九個方面問題，暴露出我們在推進教育事業(yè)發(fā)展過程中有遺憾、有缺失、有風(fēng)險，這些遺憾、缺失和風(fēng)險，有思想認識不高的問題，有教育理念不端正的問題，更有工作能力不足的問題；立足有擔當你、展作為，明確了12項工作舉措，講的非常具體，很有針對性，我完全同意。在大家的共同努力下，這次全市教育工作會議開成了集思廣益、共謀發(fā)展的會議，開得緊張而富有成效，取得了預(yù)期效果。

去年的全國教育大會對當前和今后一個時期教育改革發(fā)展作出了戰(zhàn)略部署，為新時代教育事業(yè)構(gòu)劃了藍圖、指明了方向。深入貫徹落實全國教育大會精神，加快推進我市教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強市、打造教育名城，是當前和今后一個時期我市教育工作的鮮明主題主線。下面，我圍繞這個主題主線，重點講3個方面的問題。

一、把牢“定盤星”，堅定不移把黨的政治建設(shè)擺在首位

習(xí)近平總書記指出，黨的政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè)，決定黨的建設(shè)方向和效果。最近，《中共中央關(guān)于黨的政治建設(shè)的意見》公開發(fā)表，這是黨和國家政治生活的一件大事，我們要認真學(xué)習(xí)，切實抓好貫徹落實。教育部長陳寶生在2019年全國教育工作會議上明確提出，教育部門首先是政治機關(guān)，講政治是我們的生命線。抓好落實，既是方法和態(tài)度問題，更是政治和紀律問題。抓好落實，就是講政治，我們要把抓落實作為教育系統(tǒng)政治建設(shè)的一項重要任務(wù)，用“四個意識”導(dǎo)航、用“四個自信”強基，用“兩個維護”鑄魂，切實完成好把方向、管大局、作決策、保落實的重要任務(wù)。我們要堅持把黨的政治建設(shè)擺在首位，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，旗幟鮮明講政治，堅定不移加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持不懈推進黨的政治建設(shè)，為做好全市教育改革發(fā)展穩(wěn)定各項工作提供堅強的政治保證。

一要把準政治方向，自覺用黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦。政治方向是黨生存發(fā)展第一位的問題，事關(guān)黨的前途命運和事業(yè)興衰成敗。我們要充分發(fā)揮政治指南針作用，樹牢“四個意識”，堅持“兩個維護”，堅定不移用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、凝心聚魂，扎實推進“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，精心組織開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，切實增強貫徹落實的思想自覺和行動自覺。要學(xué)深悟透習(xí)近平總書記關(guān)于教育的重要論述和全國教育大會精神，真正做到反復(fù)學(xué)、深入學(xué)、持久學(xué)、刻苦學(xué)，帶著問題學(xué)、聯(lián)系實際學(xué)。要堅持知行合一，謀劃思路、制定措施，深化改革、破解難題，確保國家和我省關(guān)于教育工作的決策部署在我市落地生根、取得實效。要堅持社會主義辦學(xué)方向，堅持教育為人民服務(wù)、為中國共產(chǎn)黨治國理政服務(wù)、為鞏固和發(fā)展中國特色社會主義制度服務(wù)、為改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，把正確政治方向貫徹到教育工作實踐中去，經(jīng)常對表對標，及時校準偏差，確保全市教育事業(yè)沿著中國特色社會主義教育發(fā)展道路不斷前進。

二要堅持政治領(lǐng)導(dǎo)，加強黨對教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。加強黨對教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，是辦好教育的根本保證。黨的十八大以來，教育事業(yè)發(fā)展之所以取得顯著成就，最根本的就是，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，黨對教育事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)得到有力貫徹，黨對教育工作的領(lǐng)導(dǎo)得到全面加強。我們要牢牢掌握黨對教育工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，始終堅持馬克思主義指導(dǎo)地位，把思想政治工作貫穿學(xué)校教育管理全過程，使教育領(lǐng)域成為堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅強陣地。要堅持黨管辦學(xué)方向、管改革發(fā)展、管干部、管人才，推動實施中小學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責(zé)制，充分發(fā)揮民辦學(xué)校黨組織政治核心作用，加強學(xué)校思想政治工作，嚴格意識形態(tài)陣地管理，把黨的教育方針全面貫徹到教育工作各方面，真正把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實、落細、做到位。

三要嚴格政治紀律，始終把紀律和規(guī)矩挺在前面。政治紀律是黨最根本、最重要的紀律，遵守黨的政治紀律是遵守黨的全部紀律的基礎(chǔ)。我們要謹記“四個服從”，恪守“五個必須”，嚴防“七個有之”。特別是要嚴格執(zhí)行請示報告制度，工作中涉及重大事項、重大決定、重大問題，要堅持第一時間請示報告，出差、休假、學(xué)習(xí)等外出活動，要嚴格執(zhí)行報備規(guī)定，這是政治紀律和政治規(guī)矩的具體體現(xiàn)。我們每一名同志都要時刻繃緊政治紀律這根弦，要以上率下、作出表率，小處也要講大原則。要強化政治紀律和組織紀律，帶動廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律嚴起來，進一步加強紀律教育，強化紀律執(zhí)行，抓住典型、堅決問責(zé)、形成威懾，讓黨員、干部知敬畏、存戒懼、守底線，習(xí)慣在受監(jiān)督和約束的環(huán)境中工作生活。要鞏固和拓展“講忠誠、嚴紀律、立政德”專題警示教育成果，堅持以案為鑒、以案促改，持續(xù)深化“三查三問”，著力聚焦政治上、工作上、作風(fēng)上的突出問題，抓好常態(tài)化自查自糾，形成常態(tài)化監(jiān)督問責(zé)，進一步營造全市教育系統(tǒng)風(fēng)清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的良好政治生態(tài)。

四要強化政治擔當，壓緊壓實管黨治黨政治責(zé)任。全面從嚴治黨必須持之以恒、毫不動搖。近年來，全市教育系統(tǒng)全面從嚴治黨取得積極進展，但黨建工作力度和黨組織功能發(fā)揮層層遞減、越往下聲音越小工作越薄弱的現(xiàn)象還比較突出，違反“六大紀律”問題也有發(fā)生，“四風(fēng)”問題反彈回潮隱患猶存。

最近，省委教育工委通報三起違反八項規(guī)定的典型案例。在這里通報一下：一是皖西學(xué)院外國語學(xué)院黨委原書記吳世偉違規(guī)發(fā)放加班費、接受吃請問題，受到黨內(nèi)警告處分。二是安徽科技學(xué)院后勤保障部學(xué)生公寓管理服務(wù)中心主任張東曉違規(guī)收受禮品、接受吃請問題，受到黨內(nèi)嚴重警告處分。三是安徽廣播影視職業(yè)技術(shù)學(xué)院管理系團總支原書記殷翔違規(guī)接受管理服務(wù)對象宴請問題。受到行政警告處分，并被調(diào)整工作崗位。以上這些案例，都充分說明，在教育系統(tǒng)仍然有少數(shù)人心存僥幸，不收斂、不收手，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復(fù)雜，全面從嚴治黨依然任重道遠。我們要保持永遠在路上的冷靜清醒和堅韌執(zhí)著，不能有差不多了，該松口氣、歇歇腳的想法，不能有打好一仗就一勞永逸的想法，不能有初見成效見好就收的想法，決不能跌入抓一抓、松一松，出了問題再抓一抓、又松一松的循環(huán)，把“嚴”字長期堅持下去。

二、牽住“牛鼻子”，全面落實教育系統(tǒng)黨建和干部工作各項任務(wù)

要以提升組織力為重點，突出政治功能，把抓好黨建工作作為辦學(xué)治校的基本功，全面加強學(xué)校黨建工作，持續(xù)推進基層黨組織標準化建設(shè)、黨支部建設(shè)提升行動，開展黨建示范創(chuàng)建和質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)，加強教師黨支部書記“雙帶頭人”培育，一刻不停歇地推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展、向基層延伸。

一是找準用好黨建標準化規(guī)范化的抓手。基層黨組織標準化建設(shè)工作已經(jīng)開展兩年了，2017年是“推廣打基礎(chǔ)之年”，局黨委直屬26個黨組織標準化建設(shè)達標率76.5%；2018年是“深化出成效之年”，除新成立的合肥四中、合肥公共實訓(xùn)中心兩個黨支部外，其他直屬黨組織標準化建設(shè)全部達標，圓滿完成了既定目標。2019年是基層黨組織標準化建設(shè)的最后一年，也是“全面上臺階之年”，我們要以久久為功的韌勁、馳而不息的精神，持續(xù)發(fā)力、對標整改、穩(wěn)扎穩(wěn)打，根據(jù)標準化建設(shè)驗收情況，我們要對所有已達標的基層黨組織進行“回頭看”，各縣（市）區(qū)、各市屬學(xué)校要督促各基層黨組織經(jīng)常對照建設(shè)標準，逐項比較排查，檢驗達標情況。要提升達標質(zhì)量，堅持高標準、嚴要求，主動拉升工作標桿、提高建設(shè)標準，推動每個基層黨組織都朝著高質(zhì)量達標邁進，推動黨建工作標準化規(guī)范化，堅持“硬件達標”與“軟件提升”兩手抓，切實解決好“優(yōu)不優(yōu)”“好不好”問題。

二是持續(xù)樹立提升黨建質(zhì)量的導(dǎo)向。今年2月份，局黨委印發(fā)了《關(guān)于開展基層黨組織建設(shè)質(zhì)量提升行動實施方案》，出臺了“一個清單”（任務(wù)清單）、“兩項制度”（分類定級制度和聯(lián)系指導(dǎo)制度）、“一個辦法”（“掛牌子、亮身份、樹典型”活動實施辦法）。剛才仲生書記作了部署和安排強調(diào)。應(yīng)該說，這2份文件體現(xiàn)了貫徹中央和省市委關(guān)于黨建質(zhì)量的部署要求，是貫徹“黨建質(zhì)量年”的具體舉措，是基層黨支部建設(shè)提升行動的拓展延伸。希望各單位要把這份文件學(xué)習(xí)好、落實好，切實強化“質(zhì)量黨建”意識，以項目化手段重點實施“三大工程”（機制強化工程、能力提升工程、先鋒帶動工程），實現(xiàn)四個“進一步提升”（組織和工作覆蓋率進一步提升、骨干隊伍力量進一步提升、基層黨組織作用發(fā)揮進一步提升、組織生活質(zhì)量進一步提升、基本保障能力進一步提升）的目標。

三是著力打造忠誠干凈擔當?shù)母咚刭|(zhì)干部隊伍。習(xí)近平總書記指出，要堅持黨管干部原則，真正把忠誠干凈擔當?shù)母刹堪l(fā)現(xiàn)出來、使用起來，促使各級干部堅持求真務(wù)實，以只爭朝夕、夙夜在公的精神，履行好黨和人民賦予的政治責(zé)任。當前，教育系統(tǒng)干部隊伍的整體素質(zhì)是好的，但也存在年齡結(jié)構(gòu)、成長路徑、管理使用、激勵保障等方面的問題。我們要適應(yīng)新時代發(fā)展要求，進一步做好干部培育、選拔、管理、使用工作，強化干部的能力培訓(xùn)和實踐鍛煉，注重培養(yǎng)專業(yè)作風(fēng)和專業(yè)精神，全面增強本領(lǐng)，優(yōu)化干部成長路徑，注重在基層一線工作培養(yǎng)鍛煉，著力發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部，幫助干部一步步成長起來。要堅持好干部標準，把政治標準放在第一位，嚴格執(zhí)行干部選拔任用工作程序，樹正選人用人這個風(fēng)向標，切實把廣大干部的精氣神凝聚到干事創(chuàng)業(yè)上來。要抓緊梳理局機關(guān)和市屬學(xué)校干部崗位空缺情況，選優(yōu)配強干部，同時積極推薦優(yōu)秀年輕干部掛職鍛煉。進一步改進干部年度考核制度，管好關(guān)鍵人、管到關(guān)鍵處、管住關(guān)鍵事、管在關(guān)鍵時。要滿懷熱情關(guān)心關(guān)愛干部，關(guān)注大家的心理健康，豐富大家的文體生活，建立健全容錯糾錯機制，進一步激勵廣大干部新時代新?lián)斝伦鳛?，?chuàng)造性貫徹落實黨中央和省市委各項工作部署。

三、錘煉“金剛鉆”，堅持不懈地抓好教育部門自身建設(shè)

各縣（市）區(qū)教育主管部門是各個地方教育系統(tǒng)的龍頭，大家必須堅持以上率下，狠抓自身建設(shè)，為教育戰(zhàn)線當好示范、做好表率。近兩年，我們結(jié)合實際，開展了“美麗校園”創(chuàng)建、師德師風(fēng)建設(shè)提升年和各種主題教育活動，刀刃向內(nèi)、自我加壓、苦練內(nèi)功，取得了一些成效。作風(fēng)建設(shè)永遠在路上，大家要主動適應(yīng)新形勢新任務(wù)，堅持領(lǐng)導(dǎo)帶頭、人人參與，在思想上再提升、在問題上再聚焦、在行動上再發(fā)力，堅持不懈地抓好自身建設(shè)，切實當好教育系統(tǒng)的龍頭。

一要“高標準”推進，扎實開展“嚴規(guī)矩、強監(jiān)督、轉(zhuǎn)作風(fēng)”集中整治形式主義官僚主義專項行動。習(xí)近平總書記多次就整治形式主義官僚主義作出重要批示指示，強調(diào)形式主義官僚主義同我們黨的性質(zhì)宗旨和優(yōu)良作風(fēng)格格不入，是我們黨的大敵、人民的大敵。省委印發(fā)了《關(guān)于整治形式主義官僚主義“十戒十做”指導(dǎo)意見》，省委辦公廳也印發(fā)了《“嚴強轉(zhuǎn)”專項行動實施方案》，今天的會議已經(jīng)印發(fā)給大家，局黨委在這次會上同步印發(fā)了《開展“嚴強轉(zhuǎn)”專項行動工作計劃》，大家務(wù)必充分認識開展專項行動的重要性和緊迫性，提高政治站位，深化思想認識，切實把思想和行動統(tǒng)一到中央和省、市委的決策部署上來，把集中整治形式主義、官僚主義作為當前的一項重要工作，作為一項重要的政治任務(wù)，擺在更加突出位置，持續(xù)抓緊抓實。要靜下心來、沉下身去，減少一切不必要的會議活動，積極開展調(diào)查研究，深入思考解決問題，切實把當前教育改革發(fā)展存在的矛盾和焦點問題搞清、搞透、搞明白。要聚焦學(xué)校實際，精準查擺問題。精準聚焦形式主義、官僚主義主要表現(xiàn)的“多、推、虛、浮”等問題，緊密結(jié)合學(xué)校黨的建設(shè)、教育教學(xué)、人才培養(yǎng)以及服務(wù)師生員工等工作實際，采取在校園網(wǎng)、辦公場所、實驗室、宿舍食堂設(shè)立線上線下征求意見箱，召開座談會等多種形式，全面深入查找形式主義、官僚主義在學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子、局機關(guān)處室的具體表現(xiàn)。要一級查找一級，從自身查找，要從政績觀錯位、責(zé)任心缺失、本領(lǐng)不足、領(lǐng)導(dǎo)方法不科學(xué)、工作指導(dǎo)服務(wù)不到位等方面深刻分析原因，為制定整改措施找準方向。要聚焦群眾關(guān)切，抓好問題整改。要針對查擺出來的問題制定務(wù)實管用的整改措施，明確整改時限、責(zé)任單位和責(zé)任人，形成針對性強、便于操作、簡潔明了的整改臺賬，并向師生員工公開。要健全完善“三全育人”的體制機制，禮賢下士，多尊重和多聽老師們的意見，為他們創(chuàng)造安心從教、熱心從教的環(huán)境條件。要把更多精力放在整改落實上，堅決防止責(zé)任下推、板子下打，確保形式主義、官僚主義老問題存量明顯減少，隱形變異的新問題有效遏制，推動形成教育系統(tǒng)擔當作為有自覺、干事創(chuàng)業(yè)有激情、教書育人有境界的良好政治生態(tài)和育人環(huán)境。

二要“高站位”謀劃，堅決打好防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)。去年12月18日，習(xí)近平總書記在慶祝改革開放40周年大會上指出：“我們現(xiàn)在所處的，是一個船到中流浪更急、人到半山路更陡的時候，是一個愈進愈難、愈進愈險而又不進則退、非進不可的時候。改革開放已走過千山萬水，但仍需跋山涉水。”

今年1月21日，習(xí)近平總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部堅持底線思維著力防范化解重大風(fēng)險專題研討班開班式上指出，面對波譎云詭的國際形勢、復(fù)雜敏感的周邊環(huán)境、艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，我們必須始終保持高度警惕，既要高度警惕“黑天鵝”事件，也要防范“灰犀牛”事件；既要有防范風(fēng)險的先手，也要有應(yīng)對和化解風(fēng)險挑戰(zhàn)的高招；既要打好防范和抵御風(fēng)險的有準備之戰(zhàn)，也要打好化險為夷、轉(zhuǎn)危為機的戰(zhàn)略主動戰(zhàn)。目前，市委就政治領(lǐng)域重大風(fēng)險、意識形態(tài)領(lǐng)域重大風(fēng)險、經(jīng)濟領(lǐng)域重大風(fēng)險、對美經(jīng)貿(mào)斗爭重大風(fēng)險、科技領(lǐng)域重大風(fēng)險、社會領(lǐng)域重大風(fēng)險、對外工作領(lǐng)域重大風(fēng)險、黨自身面臨的重大風(fēng)險等八個方面專門制定了調(diào)研方案，強化風(fēng)險研究，推動風(fēng)險防控科學(xué)化精細化，有效防范應(yīng)對各種風(fēng)險。

去年，市教育局也應(yīng)對了如學(xué)區(qū)劃分、校長調(diào)整、個別學(xué)校違規(guī)招生、教師工資待遇、老民師等群體事件，引發(fā)的涉教風(fēng)險。當前仍然是教育的重要窗口期和敏感期，社會關(guān)注度、群眾期望值高，我們教育仍然面臨諸多問題、隱患和風(fēng)險，需要我們認真研究、妥善應(yīng)對，很多難題需要“攻堅拔寨”。各類問題我們要區(qū)別應(yīng)對，分類施策。

這里我傳達一下教育部長陳寶生提出的五類問題解決辦法：一是人為的問題要管住，提高教育管理干部隊伍素質(zhì)和工作水平；二是自然的問題要調(diào)節(jié)；三是外圍的問題要嚴控，做好預(yù)案，不打無準備之仗；四是內(nèi)生的問題要消化，針對體制機制不健全、責(zé)任不到位的問題要采取消化的辦法，從機制上解決；五是失誤的問題要糾正，把好決策關(guān)，總結(jié)工作方法，健全工作規(guī)程，盡量減少失誤。我們要“增強戰(zhàn)略思維、辯證思維、創(chuàng)新思維、法治思維、底線思維”，抓細抓好我們教育領(lǐng)域存在的風(fēng)險防范化解工作，切實謀劃和推進好我市教育改革，續(xù)寫好教育發(fā)展新篇章，勇當全省教育改革的排頭兵。

三要“高質(zhì)量”宣傳，樹立教育系統(tǒng)良好品牌形象。2019年是建國七十周年，既是貫徹全國教育大會的開局之年，也是全省教育大會、全市教育大會的召開之年。要組織系列宣傳活動，凝練宣傳內(nèi)容，圍繞全年各階段工作重點，創(chuàng)新方式，豐富內(nèi)容，主動發(fā)聲，及時推出富有特色的宣傳報道，形成強大聲勢。同時，做好教育輿情應(yīng)對，防止互聯(lián)網(wǎng)時代“茶杯里的水花”演化成輿論風(fēng)暴。

要加強陣地建設(shè)，辦好微博微信、“合肥教育網(wǎng)”、《合肥教育》雜志，主動與《安徽日報》《合肥日報》《合肥晚報》等主流媒體聯(lián)系，與新聞媒體建立更加緊密的溝通機制，建立教育新媒體聯(lián)盟，形成媒體矩陣。各單位整合充實教育宣傳隊伍，組建統(tǒng)一管理、覆蓋系統(tǒng)的教育宣傳工作隊伍，組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升隊伍整體水平，提升我市教育工作品牌效應(yīng)。

同志們，征程萬里風(fēng)正勁，重任千鈞再奮蹄。讓我們在新時代立足新起點、展現(xiàn)新氣象，以永不懈怠的精神狀態(tài)和一往無前的奮斗姿態(tài)，深入貫徹落實全國教育大會精神，加快推進教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強市、打造教育名城，為加快打造具有國際影響力的創(chuàng)新之都，譜寫社會主義現(xiàn)代化建設(shè)合肥篇章作出不懈努力！

 

努力做一名奮進的教育追夢人

——在2019年全市教育工作會議上的講話

市教育局局長 王杰才

（2019年3月4日）

 

一、直面過去，奮勇度過壓力疊加負重前行關(guān)鍵期

過去的2018年注定是不平靜的一年，問題超過預(yù)想；2018年注定是不平常的一年，困難超過預(yù)料；2018年注定是不平凡的一年，成績超過預(yù)期。一年來，我們堅持問題導(dǎo)向、堅定信心不動搖、愈挫愈勇不松懈，不畏艱辛、奮勇前進,不怕困難、一往無前，通過一年的努力，我們的干部有了新成長、我們的事業(yè)有了新發(fā)展，簡要來說，體現(xiàn)在以下八個方面。

一是加強黨對教育工作的領(lǐng)導(dǎo)堅決有力。全面深入學(xué)習(xí)全國教育大會精神，開展教育系統(tǒng)黨建提升年活動，基層黨組織標準化建設(shè)全面達標，黨風(fēng)廉政建設(shè)持續(xù)鞏固。二是回應(yīng)社會群眾關(guān)切落實落細。教育資源供給持續(xù)加快，教育扶貧攻堅精準實施，社會服務(wù)功能持續(xù)增強。374所中小學(xué)校體育場地實現(xiàn)對外開放。城市和農(nóng)村中小學(xué)午餐服務(wù)覆蓋率達98.6%和53.2%，33萬中小學(xué)生在校安全就餐。三是落實立德樹人根本任務(wù)扎實有效。育人機制日益健全，學(xué)生健康成長扎實推進，減負提質(zhì)力求實效。榮獲國家級教學(xué)成果獎8項，占全省獲獎數(shù)量的近三分之一。成功舉辦2018年合肥市基礎(chǔ)教育學(xué)術(shù)年會。四是推進新時代教師隊伍建設(shè)措施給力。師德師風(fēng)建設(shè)不斷加強，教師隊伍管理不斷完善，同崗?fù)耆藛T入編問題得到解決，教師專業(yè)發(fā)展不斷強化。五是基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展日新月異。學(xué)前教育公益普惠發(fā)展加速，城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展發(fā)力，基本完成2018年全部消除66人以上超大班額的目標任務(wù)，普通高中特色多樣化發(fā)展平穩(wěn)。六是職業(yè)和高等教育服務(wù)能力齊頭并進?，F(xiàn)代職業(yè)教育體系加快完善，合肥職業(yè)教育發(fā)展改革經(jīng)驗被教育部作為典型案例在全國推介。普通高校建設(shè)發(fā)展加快推進，合肥學(xué)院地方應(yīng)用型高水平大學(xué)和中德教育合作示范基地建設(shè)加快，再獲碩士學(xué)位授予權(quán)；合肥職業(yè)技術(shù)學(xué)院地方技能型高水平大學(xué)建設(shè)穩(wěn)步推進，榮獲全國職業(yè)院校教學(xué)能力大賽兩項一等獎；合肥幼兒師范高等專科學(xué)校積極創(chuàng)建合肥幼兒師范學(xué)院，榮獲全國職業(yè)技能大賽二等獎；成功組建合肥幼兒教育集團。終身教育開放發(fā)展加快實施。七是教育領(lǐng)域綜合改革蹄疾步穩(wěn)。教育綜合改革統(tǒng)籌謀劃，招生考試改革平穩(wěn)實施。對33所普通高中學(xué)校違規(guī)招生等行為進行處罰。社會力量辦學(xué)大力規(guī)范，全面完成校外培訓(xùn)機構(gòu)大排查、大清理、大整治工作，開發(fā)民辦教育管理信息系統(tǒng)，建立黑白名單信息發(fā)布制度，實施民辦教育培訓(xùn)機構(gòu)負面清單制度。八是保障水平和治理能力持續(xù)提升。依法治教加速推進，教育督導(dǎo)不斷強化，學(xué)校安全持續(xù)加強。

二、面對挑戰(zhàn)，坦然面對任務(wù)艱巨爬坡過坎攻堅期

2019年是政治大年，大事多、喜事多，難事也多，敏感點更多，風(fēng)險事件易發(fā)多發(fā)。無論從中央到地方都把2019年防范化解系統(tǒng)風(fēng)險作為重頭戲來布置和要求，教育系統(tǒng)也不例外，這里先談3個認識，后說9個問題。

第一方面的認識，關(guān)于“辦人民滿意的教育”的問題。

近期，合肥市入選年度十大美好生活指數(shù)城市，今天凌云市長在全國兩會期間接受中央人民廣播電視臺采訪，談合肥為什么是一個養(yǎng)人的地方，特別談到合肥的教育，尤其是合肥如何著力解決就近入園問題。今年兩會征集的十大重點領(lǐng)域，教育名列第四。讓人民滿意就要辦好人民滿意的教育，辦人民滿意的教育這是一個由來已久的命題，也是一個永恒不變的主題，還是一個常說常新的主題，更是一個永無止境的主題。辦人民滿意的教育，一定是家長、社會滿意的教育，一定是黨委、政府滿意的教育，一定是教師、學(xué)生滿意的教育，而不是某個人、某個群體滿意的事情，也不只是哪一個人、哪一個部門的事情，而是一個系統(tǒng)工程、社會工程，需要大家共同努力，需要全社會的凝心聚力。把這個問題弄清楚了，我們心中就更有數(shù)、底氣就更足、方向就更明、思路就更清、方法就更多、干勁就更強、成效就更大。由此，我們就會埋頭干事，更會抬頭看路；由此，我們就會開明開放辦教育，不會固步自封關(guān)門辦教育。我們就會滿懷理想、滿懷深情規(guī)范辦教育、以人為本辦教育，眼里有人、心中有愛辦教育。因此，我們要辦好人民滿意的教育，就必須認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會好習(xí)總書記的重要講話精神，學(xué)習(xí)領(lǐng)會好全國教育大會精神。今后，合肥教育人應(yīng)該大膽講、大聲說、積極做，努力唱響辦人民滿意的教育的最強音，用實際行動為辦人民滿意的教育發(fā)揮合肥教育人的引領(lǐng)作用、示范作用。教育家的成長永遠在路上，辦人民滿意的教育也永遠在路上。

第二個方面的認識，關(guān)于推進教育現(xiàn)代化的問題。

教育現(xiàn)代化的實踐主張發(fā)端于江蘇，是上個世紀末提出來的，國家層面是最近，特別是發(fā)布《教育現(xiàn)代化2035》，讓教育現(xiàn)代化的問題越來越明顯的呈現(xiàn)在我們面前。教育現(xiàn)代化與我們過去所推進的教育工作主要有六個方面的轉(zhuǎn)變。

一是發(fā)展思路由注重推進均衡向更加注重質(zhì)量公平轉(zhuǎn)變。公平是橫軸，以行政推動主導(dǎo)；質(zhì)量是縱軸，由科研拉動提升。給我們的啟示是，我們不能再注重于一個地方、一個學(xué)校、一個學(xué)科上取得的成績，更多的要看合肥教育整體的提升，要在科學(xué)的大旗引領(lǐng)下，靠科研水準的提升來拉高整體的水平面。

二是發(fā)展重點由注重規(guī)模擴張向更加注重結(jié)構(gòu)優(yōu)化轉(zhuǎn)變。追求規(guī)模效益是經(jīng)濟學(xué)主導(dǎo)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)則是著眼適合的教育，著眼人的發(fā)展需要。曾幾何時，我們也建立了不少大規(guī)模的學(xué)校，有五六千人的高中，有七八千人的職業(yè)學(xué)校，皖北地區(qū)、中原大地有萬人以上超大規(guī)模的中學(xué)，但是從現(xiàn)在的發(fā)展方向來看，教育部主導(dǎo)的是三千人以下的中學(xué)，三千人以下的規(guī)模也就是考慮了人發(fā)展所處的環(huán)境如何做到綠色適宜。

三是發(fā)展方式由注重剛性保障向更加注重彈性供給轉(zhuǎn)變。過去我們是缺什么補什么，現(xiàn)在考慮學(xué)校不同學(xué)期的變化，考慮不同群體、不同個體、不同年級學(xué)生的需求變化，更明顯的是學(xué)生的課桌椅也要隨著身高進行調(diào)整。

四是發(fā)展要求由注重達標考核向更加注重特色品牌轉(zhuǎn)變。過去更多是一種達標性的要求，如果說考試是要60分萬歲，在學(xué)校的發(fā)展當中，也有一個導(dǎo)向就是標準化，也有一個導(dǎo)向就是大家共同達到什么樣的及格線。但是現(xiàn)在來說，正如對學(xué)生的評價，是以等級、是以某一個方面的評價一樣，各個學(xué)校、各個教研組、各個區(qū)域都要朝著特色打造、品牌鍛造來轉(zhuǎn)變。

五是發(fā)展取向由注重學(xué)校建設(shè)向更加注重師生成長轉(zhuǎn)變。我們不再僅僅注重硬件，更加注重軟件，注重于環(huán)境各個方面的適宜配置度，關(guān)注師生相宜、教學(xué)相長。

六是發(fā)展評價由注重評價高低向更加注重人民滿意轉(zhuǎn)變。評價水平高與低，要靠受眾、靠人民群眾的滿意度來衡量。盡管到2035年還有些時日，但是這種轉(zhuǎn)變不是一蹴而就，要從現(xiàn)在開始著眼，瞄準未來發(fā)展，推進各個方面的滿意度。

第三個方面的認識，是關(guān)于防范化解系統(tǒng)風(fēng)險問題。

前不久，市委理論中心組和全市領(lǐng)導(dǎo)干部“防范化解系統(tǒng)風(fēng)險”專題培訓(xùn)班在市委黨校舉辦，這也是從中央到省委、到合肥市委，一級一級對今年的穩(wěn)定工作、系統(tǒng)防范風(fēng)險問題作出了全面部署安排。過去我們總覺得很遙遠，但從2018年的情況來看，我們有3個方面的風(fēng)險要防范，既要防范“灰犀牛”，也要防范“黑天鵝”，更要防范“蝴蝶效應(yīng)”。

要防范“灰犀牛”，“灰犀牛”比喻看得見、但是感覺還比較遠的危險?；蚁？雌饋肀容^笨重，但是一旦被惹惱會以極快的速度發(fā)起沖擊。我們的“灰犀牛”事件有很多，比如說2018年發(fā)生的學(xué)區(qū)劃分問題、公辦園招生問題。

要防范“黑天鵝”，“黑天鵝”比喻意想不到的風(fēng)險，百密難免一疏，但是這一疏就會帶來滅頂之災(zāi)。美國的“911”就是“黑天鵝”，去年類似的“黑天鵝”也有，比如“常春藤”事件。

還要防范“蝴蝶效應(yīng)”，亞馬遜的蝴蝶扇一扇翅膀，就帶來了墨西哥灣的颶風(fēng)，有人把它比喻為“茶杯里的風(fēng)波”，看似無關(guān)緊要，但這種連鎖反應(yīng)可能導(dǎo)致多米諾骨牌。

2018年食品衛(wèi)生、教師待遇、教師編制、違規(guī)招生、編外人員訴求等問題都是“灰犀牛”“黑天鵝”“蝴蝶效應(yīng)”交相編織的結(jié)果。2019年仍然存在優(yōu)質(zhì)資源不足、幼兒園發(fā)展不足，學(xué)生安全、意識形態(tài)、隊伍建設(shè)、規(guī)范辦學(xué)、家校關(guān)系等問題，都有可能成為“灰犀牛”。有人說學(xué)生安全問題就如同天天坐在火山口，防不勝防，這就是“黑天鵝”。只有我們百般警惕，把工作做扎實，才能從主觀上盡量避免，才能保證客觀上安全無事。

由此要講9個方面突出的問題：

第一個存在的問題，加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)不到位。工作中黨建與業(yè)務(wù)兩張皮現(xiàn)象仍然存在，往往把黨建和業(yè)務(wù)分開看待、分割處理。這里要明確的是，從教育行政機關(guān)來講，首先是政治機關(guān)，其次才是業(yè)務(wù)機關(guān)；從學(xué)校來講，首先是立德樹人之所，其次才是事業(yè)單位。當前全市上下正在反形式主義和官僚主義，在這樣的背景下，要切實解決好黨建和業(yè)務(wù)相融相通、相互促進的問題。

第二個存在的問題，發(fā)展不平衡不充分問題依然突出。剛剛過去的寒假，住在老城區(qū)的人紛紛感嘆老城區(qū)開車快捷方便多了，一開學(xué)老城區(qū)又開始擁堵，再看每天交通流量，早上出老城區(qū)的、晚上進老城區(qū)的各條道路都車水馬龍。這既給城市帶來了很大的交通壓力，也給人民群眾生活帶來了很大代價，這種寒暑假的空城現(xiàn)象、每天的交通潮汐現(xiàn)象，都把教育發(fā)展不平衡不充分的問題展現(xiàn)無遺。還有安全這一底線，也存在公辦不強、民辦太弱，城區(qū)不強、鄉(xiāng)村太弱，人防不強、技防太弱現(xiàn)象，類似發(fā)展不平衡不充分還表現(xiàn)在很多方面。

第三個存在的問題，立德樹人根本任務(wù)落實落小不到位。違規(guī)補課出現(xiàn)了新形態(tài)，APP進校園漫天飛，一味強調(diào)小手拉大手，片面夸大孩子對家長的影響；學(xué)生身心健康問題日益凸顯，有一所城區(qū)的小學(xué)以安全為由，課間不給學(xué)生下樓、限制合理的活動；唯升學(xué)率、唯分數(shù)論還大有市場，今年“一模”不公布排名，網(wǎng)上一片嘩然，甚至將此事反映到省教育廳，省教育廳表示這一點上堅定支持市教育局。還有，擠占音樂美術(shù)和勞動實踐課程事件時常發(fā)生，在初中，尤其是初二、初三，音樂美術(shù)只停留在課表上，美育重要性沒有得到應(yīng)有重視，勞動教育流于形式。家校共育簡單化、單向化，家長會成了老師向家長提要求的會，成了組織家長為學(xué)校幫忙的會。

第四個存在的問題，學(xué)前教育發(fā)展嚴重不足。公辦率、普惠率嚴重落后，一方面發(fā)展質(zhì)量全省最高，而公辦比例才超30%、普惠比例70%，而全省公辦比例39%、普惠比例74%。幼兒園的安全衛(wèi)生合格率超過九成，在全省最高，然而實際上還有很大差異。辦園條件達標率84.65%，雖然也是全省最高，但仍有15%不達標，這就是差距，要發(fā)展、要提升、要改進。

第五個存在的問題，義務(wù)教育大班額居高不下。我們講2018年要全面消除超大班額，但在新的教育報表上仍能看出，仍有一個縣還有超大班額11個。就大班額消除目標來講，還有4個縣區(qū)大班額比例較高。全納教育還有不少工作要做，全市義務(wù)教育未入學(xué)的特殊兒童還有149人，入學(xué)率95.6%。

第六個存在的問題，普通高中特色化推進不快。不規(guī)范招生潛流涌動，掐尖沖動時時作祟，違規(guī)宣傳中高考成績。有的學(xué)校到一些初中登門發(fā)送喜報；有的學(xué)校還在隆重召開高考誓師大會。部分市屬學(xué)校國際班還在違規(guī)接收旁聽生和違規(guī)調(diào)整辦學(xué)項目，根據(jù)文件和2018年工作要求，我們對存在上述違規(guī)問題的學(xué)校予以通報批評，責(zé)令涉及學(xué)校向市教育局作出深刻書面檢查，并就調(diào)整辦學(xué)項目問題待研究后再作進一步處理。這個問題已經(jīng)講了很長時間但依然存在，暴露出對規(guī)范辦學(xué)的認識不足、重視不夠，這就要求新的一年要把規(guī)范辦中小學(xué)行為力度進一步加大，監(jiān)管進一步嚴格，要構(gòu)建秩序井然的教育劇場和良好生態(tài)的教育實踐場，確保2019年全市中小學(xué)的辦學(xué)行為更加規(guī)范有序。當下很多人受電視劇影響，把“不成功便成仁”的理念烙在腦海里，看起來好像是為了學(xué)生好，高中就只為學(xué)生高考，但這些在學(xué)生的生命面前孰輕孰重，值得我們思考。今年開學(xué)后，我市發(fā)生了數(shù)例學(xué)生輕生事件，好幾條鮮活的生命消逝。為了學(xué)生終身發(fā)展，往往說起來容易、做起來難。此外，普通高中的大班額還有98個，占2.88%。

第七個存在的問題，職業(yè)教育新動作力度減弱。職業(yè)教育現(xiàn)在呈現(xiàn)出市里熱、縣里冷，公辦在朝前走、民辦在想門路的現(xiàn)象，一部分在求質(zhì)量，還有一部分在求生存。國務(wù)院就職業(yè)教育出臺了新的政策文件，對未來職業(yè)教育發(fā)展又勾勒出了新藍圖。我們自己該考慮怎么做。

第八個存在的問題，教育風(fēng)險隱患排查不夠應(yīng)對不力。著名的海恩法則認為，每一起嚴重事故的背后，必然有29次輕微事故和300起未遂先兆以及1000起事故隱患。這一法則所強調(diào)的是：一是事故的發(fā)生是量的積累的結(jié)果；二是再好的技術(shù)，再完美的規(guī)章，在實際操作層面，也無法取代人自身的素質(zhì)和責(zé)任心。從去年的事例來看，有些事態(tài)出現(xiàn)是有先兆的。在2019年度務(wù)虛會上，我說到過“癸酉之變”的問題，不行小而言重，類似的因小失大2018年連綿不斷。我們的心態(tài)和責(zé)任當中，到底是要消弭于無形還是揚湯止沸，取決于我們是以怎樣的心思、怎樣的立場來對待可能釀成大禍的隱患。

第九個存在的問題，宣傳層面“得意之作”凝練總結(jié)不夠。墻內(nèi)開花外不香還廣泛存在，我們?nèi)〉昧艘恍┏煽?，但差的還多，缺乏直接的比對，缺乏在大背景下的較量，缺乏對社會的引導(dǎo)，缺乏對家長心態(tài)上的轉(zhuǎn)變之作。

三、把握機遇，勠力同心迎接大有可為改革窗口期

這里提出6個要求，12項工作。這6個要求中的前3個，錢桂侖書記在全省教育工作會上也說了。一是突出“一條主線”。即深入貫徹全國教育大會精神，堅持優(yōu)先發(fā)展教育；二是把握“兩個基點”。即把握穩(wěn)中求進工作總基調(diào)和高質(zhì)量發(fā)展根本要求兩個基點；三是“三個方面保障”。即強化政治、組織、作風(fēng)三個方面的保障。

四是強化斗爭精神，克服“四種情緒心態(tài)”。黨中央提出的斗爭精神在新時代是去年12月中央經(jīng)濟工作會上，今年在省部級領(lǐng)導(dǎo)干部防范化解系統(tǒng)風(fēng)險會上再次提出斗爭精神。我們要同一些歪門邪氣作斗爭，同一切損害學(xué)生根本利益的行為作斗爭，同違紀違規(guī)違反辦教育的行為作斗爭。

這就要克服四種情緒形態(tài)：第一，要克服自滿松懈的情緒心態(tài)。覺得合肥教育工作成效不錯，已經(jīng)是全省首位了。實際上我們并非所有工作都走在前列，有些方面差距還很大。第二，要克服簡單浮躁的情緒心態(tài)。如今的快餐文化容易讓人簡單浮躁，而教育最容納不下的就是簡單浮躁，需要人深耕其間。第三，要克服與己無關(guān)的情緒心態(tài)。所有發(fā)生在孩子們周邊的事情都是教育因素，都跟我們教育人有關(guān)。第四，要克服畏難退縮的情緒心態(tài)。改革遇到關(guān)鍵期、攻堅期，難度也越來越大，我們要提倡“功成不必在我”的境界，但也要有“功成必定有我”的信心，如果畏難退縮，終將一事無成。

五是要保持戰(zhàn)略定力，做到“五個堅定不移”。貫徹落實新時代思想堅定不移，貫徹落實全國教育大會精神堅定不移，推進教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化堅定不移，防范涉教群體性聚訪風(fēng)險堅定不移，打造服務(wù)于創(chuàng)新之都建設(shè)的教育隊伍堅定不移。

六是堅持正確策略，落實“六個堅決做到”。第一是穩(wěn)中求進要堅決做到。尤其是穩(wěn)字當頭，是今年的底色，主色調(diào)就是穩(wěn)定。第二是統(tǒng)籌兼顧要堅決做到。第三是綜合施策要堅決做到。第四是點面結(jié)合要堅決做到。五是兩手發(fā)力要堅決做到。一手要抓軟件，一手要抓硬件，既要抓條件的改善，更要抓人的能力的提升。第六是求真務(wù)實要堅決做到。真正抓落實、落實、再落實。

具體工作有12個方面：

一是要深入學(xué)習(xí)全國、全省、全市教育大會精神。全國的教育大會去年9月10日開的，全省的教育大會預(yù)計在3月中下旬召開，緊接著要抓全市的教育大會。無論哪一級教育大會都有一個根本的指導(dǎo)思想，就是以人民為中心，貫穿始終，實際上就是要建立公平為基、質(zhì)量為本、滿意為上的教育格局。當前各個校園、廣大基層群眾，都對我們教育系統(tǒng)所存在的形式主義和官僚主義頗有微詞，實際上我們反對形式主義和官僚主義已經(jīng)很久了，現(xiàn)在仍然存在，說明它的頑固，問題在下面、根子在上面，所以局機關(guān)也已經(jīng)對反對形式主義、官僚主義提出了要求，歡迎大家監(jiān)督。更多的希望各個單位、各個基層學(xué)校要有防官僚主義、形式主義的意識和行為，真正把心思放在學(xué)生和事業(yè)的發(fā)展上。

二是要樹立安全至上的理念?，F(xiàn)在教育的焦慮頗有傳染性，過去講高中家長焦慮，現(xiàn)在初中家長更焦慮。新學(xué)期發(fā)生的幾起輕生事件，大部分都是初中的。這種焦慮甚至彌散到小學(xué)和幼兒園了，幼兒園的家長已經(jīng)開始考慮孩子未來的發(fā)展。從某種意義上來講，家長的焦慮是我們不正確的政績觀、評價觀導(dǎo)致的。安全至上要從校園的每一個角落做起，比如去年發(fā)生的職業(yè)學(xué)校里典型的惡性校園欺凌事件，這一塊管理仍然不能放松。不是說大張旗鼓掀起反惡勢力、反黑暗力量的問題，更重要的是要我們教育孩子們之間和善相處。

三是要落實“五育并舉”。講到智育大家都有很多好經(jīng)驗好做法可以分享，講到德育很多人認為是政治課的事，現(xiàn)在要扭轉(zhuǎn)這種觀念，真正把德育為先確立起來，德育為先、體育為基，沒有良好的身體素質(zhì)，沒有身體運動所引導(dǎo)的開朗活潑的性格，就難以克服成長過程中的荊棘。我們經(jīng)常念叨，城市中有一些規(guī)劃方面很不好看，體現(xiàn)為審美水平。市民的審美能力大都是學(xué)校培養(yǎng)出來的，如果學(xué)校時代審美能力不提升，也就談不上步入社會以后有良好的美感呈現(xiàn)。勞動教育不僅僅是看學(xué)生有多少勞動技能，而是要通過勞動技能和勞動行為來維護穩(wěn)定他的勞動意識。大國工匠是一種呈現(xiàn)勞動之美，但畢竟是極少數(shù)，我們每個人要把自己能干的事情都做起來，不依賴于父母，不依賴于他人。

四是要普惠發(fā)展學(xué)前。今年4月份之前，各縣（市）區(qū)要對小區(qū)配套園工作完成清理，還要實施幼兒園明廚亮灶工程，這是今年市政府20件為民辦實事事項之一。今年全市公辦園的比例要超過40%，普惠園的比例要達到75%以上。這是省政府給我們的考核要求，沒有退路，只能咬緊牙關(guān)，攻堅克難，完成學(xué)前教育發(fā)展這一使命。

五是要推進區(qū)域均衡?；揪庖呀?jīng)全部達到了，但客觀來說，區(qū)域發(fā)展的差異不但沒減小，反而加大。前面所提到交通當中的潮汐現(xiàn)象，城市交通壓力的增大是一方面，家長的額外負擔加重也是其中的要素。陪讀大軍越來越大，陪讀的行為越來越早。根源還在于我們的區(qū)域均衡化，在區(qū)域均衡方面，要以美麗校園創(chuàng)建為抓手，不光要重視美麗環(huán)境，更多的要把美麗課堂、美麗班級、美麗學(xué)生、美麗家長鍛造出來。

六是要落實課程標準?，F(xiàn)在語文課、政治課、歷史課全部要使用國家課程，其他方面也要以國家課程為主，這是教育領(lǐng)域落實黨和國家教育部署的起碼要求。過去我們有一些地方課程，也鼓勵大家開發(fā)一些校內(nèi)課程，但這都不應(yīng)成為主流。落實國家課程才是我們要做到的根本之策，肆意改變課程，肆意增加其他非主流課程，都要堅決反對。

七是要減輕課外負擔。有人說學(xué)習(xí)不應(yīng)該是苦，應(yīng)該是快樂的。憑心而論，學(xué)習(xí)就要付出，要付出肯定要辛苦，但絕不能把學(xué)習(xí)搞得讓人痛苦?，F(xiàn)在出現(xiàn)了各種不應(yīng)該發(fā)生的事情，讓人對人生產(chǎn)生了疑慮，對未來充滿了懷疑，這就是痛苦的表現(xiàn)。減輕課外負擔要校內(nèi)外共同抓，課后3點半服務(wù)，也是今年政府20件為民辦實事內(nèi)容之一，我們要在試點的基礎(chǔ)上，擴大覆蓋面。

八是要規(guī)范招生行為。規(guī)范招生行為當中，義務(wù)教育是重點；幼兒園招生是焦點，尤其是公辦園招生；職業(yè)教育是難點，我們要針對不同階段不同的主體，制定不同的策略。去年義務(wù)教育招生實施了網(wǎng)上報名工作，今年我們?nèi)匀幌Ｍ鱾€縣區(qū)踴躍試點，引入這個難得的信息化做法，來破解老百姓辦事跑斷腿這種難題，能夠一網(wǎng)通辦的，就只需要網(wǎng)上操作?？紤]到縣區(qū)之間情況各異，我們沒有實施全市統(tǒng)一行動，希望有條件的縣區(qū)、開發(fā)區(qū)在去年的基礎(chǔ)上，完善報名系統(tǒng)，實施網(wǎng)上招生。

第九是推進家校共育。真正把家長關(guān)切孩子轉(zhuǎn)化為我們教育的共同力量，要規(guī)范家長會，規(guī)范家長學(xué)校，學(xué)校和老師要禁止在家長群里面布置作業(yè)，禁止在家長群里面談?wù)摮煽?，要鼓勵老師開展家訪活動。特別是脫貧攻堅只有兩年時間，教育脫貧攻堅的任務(wù)仍然很艱巨，要把握好脫貧攻堅的教育標準，不能因貧困讓任何一個學(xué)生輟學(xué)，要在學(xué)段轉(zhuǎn)換之間加強對學(xué)生的跟蹤，了解各種幫扶措施的落地。

十是要加強隊伍建設(shè)。我們的四支隊伍，無論是教師隊伍，班主任隊伍，校長隊伍還是教研員隊伍，都是我們的中堅力量。要提升大家的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)，要匡正行風(fēng)政風(fēng)，要樹立教育正氣，要破解我們?nèi)粘＾k學(xué)教學(xué)行為當中各種增加老師負擔的行為，讓老師們能夠回歸課堂、回歸教學(xué)本位。

十一是要深化評價改革。評價既要發(fā)揮它的指揮棒作用，更要重新考量它的適應(yīng)性，我們要終端改變、評價轉(zhuǎn)變。我們在義務(wù)教育階段實施了綠色評價，用兩個字來概括就是統(tǒng)測。對于統(tǒng)測引起了我們的延伸，就是統(tǒng)一考試，就是由綠色評價變成了統(tǒng)測，由統(tǒng)測變成了統(tǒng)考。這與我們推行的義務(wù)教育少考乃至不考是相背離的。其實綠色評價反映在終端方面，仍然呈現(xiàn)出固有的套路，這說明我們所講的很多東西，最后一公里，功虧一簣。我們也要轉(zhuǎn)變評價方式，真正讓我們的終端獲益，而不在乎評價過程當中有什么樣的形式。不管是綠色評價，還是三次模擬考試，都要充分考慮到我們終端的技術(shù)。

十二是要完善教育宣傳。教育要干宣傳的事兒，大家還不太理解。當年毛澤東同志說長征的問題，講到長征就是宣傳隊，長征就是播種機。同樣在當下來講，人們對教育有各種各樣的非議，有各種各樣的誤解，就需要我們教育人自己要大聲說，需要我們自己做好宣傳員、做好播種機，來爭取支持者、爭取同盟軍，營造良好的教育發(fā)展氛圍。

總結(jié)一下，當下我們一要肯定成績，堅定教育自信。教育自信從何而來，一是從中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)來，二從改革開放40年偉大成就中來，三是從中西方教育的對比中來。四是要從合肥教育近十幾年的顯著變化中來。二要把住底線，堅守教育自律。要做到“五不”：不唯一，就是不唯分數(shù)論、唯升學(xué)論、唯文憑論、唯論文論、唯帽子論；不功利，不急功近利，要注重培養(yǎng)素質(zhì)全面發(fā)展的人，立德方能樹人；不違規(guī)，要按照教育規(guī)律辦教育，不能不顧教育發(fā)展大環(huán)境違規(guī)搶生源、搶師資；不超前，堅決杜絕超前講、超前學(xué)、超綱學(xué)的填鴨式教育；不有償，嚴查有償家教等急功近利，損害了老師教書育人形象的違規(guī)違紀行為。三要理清思路，堅持教育自覺。要把全體合肥教育人的思想認識統(tǒng)一到習(xí)近平總書記在全國教育大會上的講話精神上來，做到政治自覺、思想自覺、行動自覺，創(chuàng)新教育實踐，做優(yōu)做強我市各類教育工作。四要狠抓落實，堅信教育之美。教育是很美好的，但教育的美好不會從天而降，要有愛的奉獻、愛的感動，更要求真求實、用心用情干事業(yè)，要“往深里走、往實里走、往心里走，往情里走”。2019年要成為各項任務(wù)“落實年”，我們要“落細”“落時”“落課”“落項”“落動”“落人”“落校”，用自己的實踐行動，真真切切地展現(xiàn)教育的美好。

熱愛教育，就要感悟教育的幸福；關(guān)愛教師，就要關(guān)愛教師的幸福；教師很幸福，校長就會更幸福。幸福需奮斗，興教靠實干。真抓才能攻堅克難，實干才能夢想成真。教育是長情的事業(yè)，作為合肥教育人，我們要深懷“想干、愿干”之心，善謀“能干、會干”之舉，大興“苦干、實干”之風(fēng)，讓教育激情進一步燃燒，讓教育理想進一步堅定，讓教育情懷在心中扎根，讓教育家辦學(xué)的種子在合肥落地生根，愿我們以夢為馬不負韶華，做奮進的教育追夢人，不忘教育初心，牢記教育使命，在通往理想教育的大道上砥礪前行，以優(yōu)異的成績慶祝建國70周年！